गांधी का स्वराज पार्टी विचलन: कांग्रेस के वरिष्ठ नेताओं का परिषद प्रवेश — संवैधानिक प्रति-मॉडल (207)

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भाग 207: महात्मा गांधी के शांति प्रयास | शृंखला सूची

ब्लॉग 206 ने गांधी के खिलाफत विच्छेद का दस्तावेजीकरण किया — वह क्रम जिसके द्वारा फरवरी 1922 और 1923 के उत्तरार्ध के बीच नाममात्र का कांग्रेस-खिलाफत समझौता भंग हो गया: खिलाफत परामर्श के बिना जारी बारडोली स्थगन, खिलाफत कार्यसमिति द्वारा उस स्थगन को एकतरफा परित्याग के रूप में अभियोगित करना, और रिहाई पर अली बंधुओं का औपचारिक संबंध-विच्छेद। उस ब्लॉग ने परित्यक्त गठबंधन के खिलाफत पक्ष का विवरण प्रस्तुत किया। यह ब्लॉग कांग्रेस पक्ष का विवरण प्रस्तुत करता है। जब फरवरी 1922 में गांधी के बारडोली प्रस्ताव ने असहयोग को स्थगित कर दिया और मार्च 1922 में यरवदा की सजा ने उन्हें राजनीतिक क्षेत्र से पूरी तरह हटा दिया, तब भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के भीतर एक संवैधानिक शून्य उत्पन्न हो गया। सी. आर. दास और मोतीलाल नेहरू ने उस शून्य में कदम रखा — गांधी के कार्यक्रम को पुनर्जीवित करने के लिए नहीं, बल्कि उसकी केंद्रीय आधारशिला को अस्वीकार करने के लिए। यह ब्लॉग उस अभिलेख को पाठक के समक्ष रखता है।

बारडोली और यरवदा द्वारा छोड़ा गया शून्य

गांधी के स्वराज पार्टी विचलन को समझने के लिए इन प्रत्याहरणों का क्रम आवश्यक है। 12 फरवरी 1922 को गांधी ने बारडोली प्रस्ताव के माध्यम से एकतरफा रूप से असहयोग आंदोलन स्थगित कर दिया। यह प्रस्ताव खिलाफत नेतृत्व के साथ पूर्व परामर्श के बिना और औपनिवेशिक सरकार से कोई राजनीतिक रियायत प्राप्त किए बिना जारी किया गया था। इस स्थगन ने कांग्रेस तंत्र के पास एक लामबंद स्वयंसेवक दल, तिलक स्वराज कोष के इर्द-गिर्द निर्मित एक सक्रिय धन-संग्रह तंत्र, और एक राष्ट्रीय संगठनात्मक ढांचा छोड़ दिया — जो सभी एक ऐसे कार्यक्रम के प्रति समर्पित थे जिसे व्यक्तिगत आदेश द्वारा रद्द कर दिया गया था।

चौंतीस दिन पश्चात, 18 मार्च 1922 को अहमदाबाद में गांधी को ‘यंग इंडिया’ में प्रकाशित उनके तीन लेखों — “निष्ठा से छेड़छाड़”, “पहेली और उसका समाधान”, तथा “अयाल झकझोरना” — के लिए राजद्रोह के तीन आरोपों में दोषी ठहराया गया। उन्हें पुणे के यरवदा केंद्रीय कारागार में छह वर्ष के साधारण कारावास की सजा सुनाई गई। जिस व्यक्ति ने आंदोलन को स्थगित किया था, वह अब राजनीतिक क्षेत्र से भी पूरी तरह हट चुका था। कांग्रेस कार्यसमिति, जो गांधी के व्यक्तिगत आदेशों पर नाममात्र की हस्ताक्षरकर्ता के रूप में कार्य करने की अभ्यस्त हो चुकी थी, ने दिसंबर 1920 के नागपुर कांग्रेस अधिवेशन के पश्चात पहली बार उनकी भौतिक उपस्थिति के बिना एक दीर्घकालिक अवधि का सामना किया। उस नागपुर अधिवेशन ने कांग्रेस का पूर्ण पुनर्गठन कर उसे महात्मा गांधी की इच्छा का उपकरण बना दिया था। इसी शून्य में सी. आर. दास और मोतीलाल नेहरू एक पूर्ण विकसित विकल्प के साथ आगे बढ़े।

सी. आर. दास और गया कांग्रेस अधिवेशन: दिसंबर 1922

चित्तरंजन दास ने 1920 में महत्वपूर्ण व्यक्तिगत त्याग के साथ गांधीवादी असहयोग को स्वीकार किया था। उन्होंने कलकत्ता की अपनी अत्यंत लाभदायक वकालत छोड़ दी थी और अपनी व्यक्तिगत संपत्ति कांग्रेस के कार्य में लगा दी थी। परंतु दास कभी इस बात से सहमत नहीं थे कि परिषद बहिष्कार रणनीतिक रूप से उचित है। मोतीलाल नेहरू के साथ साझा किए गए उनके दृष्टिकोण के अनुसार, 1919 के मोंटेग्यू-चेम्सफोर्ड सुधारों के अंतर्गत स्थापित सुधारित विधान परिषदें एक ऐसा मंच थीं जहां संगठित राष्ट्रवादी दबाव औपनिवेशिक विधान में बाधा डाल सकता था। वे प्रतिकूल बजट रोक सकते थे और शासन करने की कांग्रेस की क्षमता प्रदर्शित कर सकते थे — ऐसे लक्ष्य जिन्हें सड़क आंदोलन और कारागार भरने से प्राप्त नहीं किया जा सकता था।

दिसंबर 1922 के गया कांग्रेस अधिवेशन की अध्यक्षता करते हुए कांग्रेस अध्यक्ष के रूप में दास ने गांधी की परिषद-बहिष्कार नीति को पलटने का प्रस्ताव रखा। उन्होंने कांग्रेस उम्मीदवारों को सुधारित परिषदों का चुनाव लड़ने के लिए अधिकृत करने की मांग की। यह प्रस्ताव 890 के मुकाबले 1,740 मतों से पराजित हो गया। सी. राजगोपालाचारी के नेतृत्व में गांधी के ‘अपरिवर्तनवादी’ निष्ठावानों द्वारा नियंत्रित और समवर्ती गया खिलाफत सम्मेलन तथा जमीयत उलमा के धार्मिक फतवे से प्रबलित कांग्रेस सदन ने इस संवैधानिक विचलन को स्वीकृति देने से अस्वीकार कर दिया। फिर भी, दास को प्राप्त 890 मतों ने यह स्थापित कर दिया कि उनके पास एक सशक्त संसदीय गुट है। इसने यह भी स्पष्ट कर दिया कि संस्थागत विभाजन के बिना गांधी की बहिष्कार कट्टरता नहीं झुकेगी।

स्वराज पार्टी का गठन: जनवरी 1923

दास और मोतीलाल नेहरू ने गया की पराजय का उत्तर तत्काल संगठनात्मक निर्माण से दिया। कांग्रेस अध्यक्षता और कार्यसमिति से त्यागपत्र देकर उन्होंने 1 जनवरी 1923 को स्वराज पार्टी की स्थापना की — जिसका औपचारिक नाम कांग्रेस-खिलाफत स्वराज पार्टी था। उन्होंने एक स्वतंत्र संवैधानिक कार्यक्रम का अनुसरण करते हुए स्पष्ट रूप से व्यापक कांग्रेस छत्र के भीतर कार्य किया।

इस दल का गठन वह संस्थागत कार्य था जिसने गांधी के स्वराज पार्टी विचलन को परिभाषित किया। सुधारित परिषदों को औपनिवेशिक सह-चयन के उपकरण मानकर उनका बहिष्कार करने के बजाय स्वराजवादियों ने उनका चुनाव लड़ने और उनमें प्रवेश करने का निर्णय लिया। उन्होंने भीतर से औपनिवेशिक विधायी कार्यसूची को बाधित करने, विलंबित करने और पराजित करने के लिए संसदीय प्रक्रिया का उपयोग करने का मार्ग चुना। ऐसा करके उन्होंने ‘अपरिवर्तनवादी’ गांधीवादियों से स्पष्ट रूप से नाता तोड़ लिया। वे गांधीवादी अपने नेता द्वारा स्वयं प्रचारित सिद्धांतों के प्रति अपराध स्वीकार करने के पश्चात भी दिशाहीन रहकर उनकी परित्यक्त कट्टरता को लागू करते रहे — जिससे यह सिद्ध हुआ कि दास और नेहरू ने स्वयं गांधीवादियों की तुलना में गांधी के कृत्यों से कहीं अधिक सीखा था।

दास और नेहरू दोनों ने इस रणनीतिक तर्क को स्पष्ट रूप से व्यक्त किया था। मोंटेग्यू-चेम्सफोर्ड परिषदों की औपनिवेशिक संरचना चाहे जैसी भी रही हो, वे ऐसे मंच थे जहां एक अनुशासित राष्ट्रवादी गुट अनुदान मांगों को अस्वीकार कर सकता था। वे सरकारी विधेयकों को पराजित कर सकते थे, कार्यकारी अधिकारियों से उत्तरदायित्व की मांग कर सकते थे, और एक ऐसा भारतीय विधायी अभिलेख निर्मित कर सकते थे जिसकी ब्रिटिश संवैधानिक प्रक्रिया उपेक्षा नहीं कर सकती थी। गांधी का कार्यक्रम दो असंगत मानदंडों पर संचालित था: उन्होंने अपने अनुयायियों से आजीविका त्यागने, गिरफ्तारी देने और औपनिवेशिक दमन का सामना करने की मांग की। इसके विपरीत, उन्होंने शिमला में वायसराय के साथ द्विपक्षीय समझौते, बारडोली में एकतरफा समाप्ति, और अहमदाबाद में राजसत्ता के न्यायालय के समक्ष औपचारिक समर्पण के माध्यम से स्वयं के लिए एक पूर्व-व्यवस्थित निकास सुनिश्चित कर लिया था। बहिष्कार सिद्धांत को किसी भी सक्रिय वास्तविकता से पहले ही रिक्त कर देने के पश्चात गांधी पीछे एक खोखला आवरण छोड़ गए थे। फिर भी, उनके ‘अपरिवर्तनवादी’ निष्ठावान उन स्वराजवादियों के विरुद्ध उनकी परित्यक्त परिषद-बहिष्कार कट्टरता को लागू करते रहे, जिन्होंने इसके स्थान पर विधानमंडलों में प्रवेश कर भीतर से औपनिवेशिक शासन को बाधित करने का मार्ग चुना था।

नवंबर 1923 के परिषद चुनाव

स्वराज पार्टी ने नवंबर 1923 के विधान परिषद चुनाव लड़े — जो गांधी के स्वराज पार्टी विचलन का पहला प्रत्यक्ष चुनावी परीक्षण था। परिणाम निर्णायक रहे। केंद्रीय विधान सभा में स्वराजवादियों ने एक सौ एक निर्वाचित सीटों में से बयालीस सीटों पर विजय प्राप्त की। इससे वे सदन में सबसे बड़े एकल दल बन गए और निर्दलीयों के साथ गठबंधन कर प्रमुख सरकारी बजटों तथा विधेयकों को पराजित करने में सक्षम हुए। बंगाल विधान परिषद में सी. आर. दास के दल ने सैंतालीस सीटें जीतकर सबसे बड़े एकल गुट के रूप में उभरने की उपलब्धि प्राप्त की। वहीं, मध्य प्रांत विधान परिषद में स्वराजवादियों ने निर्वाचित सीटों का स्पष्ट बहुमत प्राप्त कर द्वैध शासन प्रशासन को ठप कर दिया।

इन परिणामों ने एक साथ दो बातें सिद्ध कर दीं। प्रथम यह कि शिक्षित भारतीय राजनीतिक वर्ग — वकीलों, जमींदारों, नगरपालिका पार्षदों और शहरी पेशेवरों — ने राष्ट्रवादी दबाव के माध्यम के रूप में गांधीवादी बहिष्कार के स्थान पर संवैधानिक सहभागिता को प्राथमिकता दी। द्वितीय यह कि औपनिवेशिक संवैधानिक ढांचे की मनोनीत और आधिकारिक सीट आरक्षण व्यवस्था कार्यकारी शक्ति को निर्वाचित बहुमत से सुरक्षित रखने के लिए सुनियोजित थी। स्वराजवादियों ने दोनों निष्कर्ष निकाले: उनके पास अवरोध उत्पन्न करने और द्वैध शासन की सीमाओं को उजागर करने के लिए पर्याप्त संख्याबल था, किंतु शासन करने के लिए संवैधानिक ढांचे का अभाव था। भीतर से निरंतर और सुसंगत अवरोध की रणनीति ही उनका कार्यकारी ढांचा बन गई।

यरवदा से और उसके पश्चात गांधी की प्रतिक्रिया

जब तक गांधी यरवदा कारागार के भीतर रहे, उनके ‘अपरिवर्तनवादी’ निष्ठावान परिषद प्रवेश को उस बहिष्कार सिद्धांत का उल्लंघन मानते रहे जिसे गांधी बारडोली में पहले ही स्थगित कर चुके थे। फिर भी, सितंबर 1923 तक अबुल कलाम आजाद की अध्यक्षता में हुए कांग्रेस के विशेष दिल्ली अधिवेशन ने कांग्रेसजनों को नवंबर के चुनाव लड़ने की औपचारिक अनुमति दे दी। इस प्रकार कांग्रेस के ध्वज तले स्वराजवादी नीति का अनुमोदन कर दिया गया। जब 5 फरवरी 1924 को गांधी की यरवदा से समयपूर्व रिहाई हुई — जो आपातकालीन अपेंडिसाइटिस शल्यक्रिया के पश्चात चिकित्सीय आधार पर और औपनिवेशिक सरकार से बिना किसी राजनीतिक रियायत के हुई थी — तब उन्होंने स्वयं को ऐसे कांग्रेस परिदृश्य में पाया जिस पर स्वराजवादियों का पर्याप्त नियंत्रण था। अपने परित्यक्त बहिष्कार को पुनर्जीवित करने के बजाय गांधी ने इस परिवर्तन के साथ सामंजस्य बैठाया। इसकी परिणति नवंबर 1924 के कलकत्ता समझौते में हुई, जिसमें उन्होंने स्वराज पार्टी को औपचारिक रूप से कांग्रेस की विधायी शाखा के रूप में मान्यता प्रदान की।

यह विचलन क्या उजागर करता है

गांधी का स्वराज पार्टी विचलन यह उजागर करता है कि उनकी परिषद-बहिष्कार कट्टरता ने कांग्रेस पर तभी तक नियंत्रण रखा जब तक वे स्वयं कांग्रेस पर नियंत्रण रखते थे। दिसंबर 1920 के नागपुर कांग्रेस अधिवेशन ने दल का पुनर्गठन कर उन्हें निर्विवाद कार्यकारी अधिकार सौंपे थे — जो एक व्यक्तिगत अनुदान था, न कि कोई स्थायी संस्थागत सहमति। जब बारडोली ने उनका कार्यक्रम हटा दिया और यरवदा ने उनके व्यक्ति को हटा दिया, तब कांग्रेस तंत्र अपने गांधी-पूर्व नेतृत्व की संवैधानिक प्रवृत्तियों की ओर लौट गया। उस नेतृत्व में प्रशिक्षित वकील, अनुभवी प्रशासक और दक्ष नगरपालिका राजनीतिज्ञ शामिल थे, जो सदैव समझते थे कि सड़क आंदोलन के बजाय संगठित विधायी उपस्थिति ही राष्ट्रवादी दबाव का टिकाऊ उपकरण है।

नवंबर 1923 की स्वराजवादी विजय ने एक स्थायी अभिलेख स्थापित किया: गांधीवादी संसदेतर बहिष्कार और संवैधानिक परिषद सहभागिता के बीच विकल्प मिलने पर भारतीय राजनीतिक वर्ग ने परिषदों को चुना। यह विचलन राष्ट्रीय आंदोलन के साथ विश्वासघात नहीं था। यह राष्ट्रीय आंदोलन के व्यावसायिक केंद्र द्वारा गांधी के व्यक्तिगत अधिकार का दमन समाप्त होते ही अपने रणनीतिक निर्णय को स्थापित करने का प्रमाण था। गया में निर्मित और नवंबर 1923 के चुनावों में संस्थागत रूप प्राप्त करने वाला संवैधानिक प्रति-मॉडल साइमन कमीशन काल और 1935 के अधिनियम के चुनावों तक कांग्रेस की राजनीति का मार्गदर्शक ढांचा बना रहा — गांधी के संसदेतर दबाव के विशिष्ट स्वरूप की रणनीतिक उपयोगिता समाप्त होने के बहुत बाद तक।

आधुनिक समानांतर

गांधी के स्वराज पार्टी विचलन की संरचनात्मक बनावट समकालीन लोकतांत्रिक राजनीति में भी बार-बार दिखाई देती है। इसमें एक राजनीतिक आंदोलन राज्य की संस्थाओं को पूर्णतः समझौतापरस्त बताकर उनके संपूर्ण बहिष्कार का उपदेश देता है, किंतु लाभ की स्थिति बनते ही उसका व्यावहारिक पक्ष सीटें जीतने और सत्ता भोगने के लिए उन्हीं संस्थाओं में प्रवेश कर जाता है। यह प्रवृत्ति तब भी दिखती है जब राजनीतिक दल पराजय में चुनावी या संस्थागत प्रणाली को कपटपूर्ण बताकर उसकी निंदा करते हैं, जबकि विजय मिलने पर निर्बाध रूप से उसके जनादेश और पदों का दावा करते हैं। ऐसे संगठनों में संस्थागत बहिष्कार कभी कोई स्थायी सिद्धांत नहीं होता; यह एक सामरिक मुद्रा होती है जिसे संस्थागत प्रवेश से सत्ता प्राप्त होते ही स्थगित कर दिया जाता है। किसी भी आंदोलन के भीतर का व्यावसायिक राजनीतिक वर्ग यह पहचानता है कि संवैधानिक मंच — उनकी संरचना कितनी भी त्रुटिपूर्ण क्यों न हो — प्रभाव का निर्णायक केंद्र बने रहते हैं। परिणामस्वरूप, कट्टर सड़क-बहिष्कार निष्ठावान एक ऐसी हठधर्मिता की रक्षा करते रह जाते हैं जिसे उनका अपना नेतृत्व सुविधा अनुसार त्याग देता है।

प्रतिरक्षा पक्ष को आमंत्रण

दिसंबर 1922 के गया कांग्रेस अधिवेशन का अभिलेख — जो यह स्थापित करता है कि सी. आर. दास ने परिषद-प्रवेश का प्रस्ताव रखा था और गांधी के निष्ठावान सदन द्वारा 890 के मुकाबले 1,740 मतों से पराजित हुए थे — सार्वजनिक अभिलेख में है। स्वराज पार्टी का 1 जनवरी 1923 का गठन, सितंबर 1923 के दिल्ली कांग्रेस अधिवेशन का अनुमोदन, और नवंबर 1923 के परिषद चुनाव परिणाम अभिलेख में दर्ज हैं। गांधी के स्वराज पार्टी विचलन का अभिलेख पूर्ण है। प्रतिरक्षा पक्ष को आमंत्रित किया जाता है कि वह ऐसा कोई भी प्राथमिक स्रोत प्रस्तुत करे जो यह सिद्ध करे कि फरवरी 1922 के पश्चात गांधी के व्यक्तिगत अधिकार की अनुपस्थिति में उनकी परिषद-बहिष्कार नीति को कांग्रेस के भीतर बहुमत का समर्थन प्राप्त था, या यह कि नवंबर 1923 के स्वराजवादी परिणाम भारतीय व्यावसायिक राजनीतिक वर्ग की रणनीतिक प्राथमिकता की सबसे स्पष्ट उपलब्ध अभिव्यक्ति नहीं थे।

गांधी के बारडोली स्थगन ने कार्यक्रम को हटा दिया। उनकी यरवदा दोषसिद्धि ने व्यक्ति को हटा दिया। सी. आर. दास और मोतीलाल नेहरू ने दिसंबर 1922 में गया में परिषद बहिष्कार को सीधी चुनौती देकर इस रिक्तता को भरा। जब गया प्रस्ताव सदन में विफल हो गया, तो उन्होंने 1 जनवरी 1923 को स्वराज पार्टी की स्थापना की और नवंबर 1923 के परिषद चुनाव लड़े — केंद्रीय विधान सभा में बयालीस निर्वाचित सीटें, बंगाल में सैंतालीस सीटें, और मध्य प्रांत में स्पष्ट बहुमत प्राप्त किया। गांधी के स्वराज पार्टी विचलन ने किसी सुस्थिर आंदोलन को विभाजित नहीं किया; इसने यह उजागर किया कि गांधी का व्यक्तिगत अधिकार ही एकमात्र ऐसा समझौता था जो परिषद बहिष्कार को थामे हुए था।

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शब्दावली

1. गांधी का स्वराज पार्टी विचलन: भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के भीतर उत्पन्न वह राजनीतिक और वैचारिक विभाजन, जिसमें सी. आर. दास और मोतीलाल नेहरू ने गांधी की परिषद-बहिष्कार नीति को अस्वीकार कर संवैधानिक संस्थाओं में प्रवेश का मार्ग अपनाया।

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