गांधी के तीस वर्ष: वह समझौता जो कभी पूरा नहीं हुआ (168)

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भाग 168: महात्मा गांधी के शांति प्रयास | श्रृंखला सूची

पिछले लेख 167 में चरखे को सामने रखा गया था— वह साधन जिसे गांधी ने तीस वर्षों तक अपनाए रखा। विफलता के प्रमाण बढ़ते रहे, फिर भी उसमें सुधार नहीं किया गया। गांधी ने स्वयं दर्ज किया था कि कांग्रेस ने चरखे को “केवल मेरे कारण” अपनाया था। बाँध का नया रूप नहीं बनाया गया। उसे चुपचाप त्याग दिया गया। बाईस जुलाई, उन्नीस सौ सैंतालीस को कांग्रेस नेतृत्व ने राष्ट्रीय ध्वज से चरखा हटाकर उसके स्थान पर अशोक चक्र रख दिया। सीडब्ल्यूएमजी, खंड 88 में दर्ज गांधी की प्रतिक्रिया के अनुसार, उन्होंने उस ध्वज को सलामी देने से मना करने की बात कही। यह लेख सत्ता हस्तांतरण के समय उन तीस वर्षों के परिणाम सामने रखता है। विभाजन का ऐसा समझौता स्वीकार किया गया, जिसकी भौगोलिक, जनसांख्यिकीय और वैधानिक सीमाएँ अधूरी छोड़ी गईं।

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ऐतिहासिक अभिलेख — वह समझौता जो कभी पूरा नहीं हुआप्रवृत्ति: उन्नीस सौ सैंतालीस में सत्ता हस्तांतरण के साथ विभाजन का ऐसा समझौता हुआ, जिसने देश के विभाजन को स्वीकार किया, लेकिन उसकी प्रमुख सीमाओं को अधूरा छोड़ दिया। इनमें भौगोलिक, जनसांख्यिकीय और वैधानिक सीमाएँ शामिल थीं। “वह समझौता जो कभी पूरा नहीं हुआ” बाद में गढ़ा गया कोई वर्णन नहीं है। यह उन क्षेत्रीय, संवैधानिक और जनसंख्या संबंधी व्यवस्थाओं की दर्ज स्थिति है, जिन्हें कांग्रेस नेतृत्व ने बाईस जुलाई से सत्रह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस के बीच स्वीकार किया।

निर्णायक प्रमाण: चार दस्तावेज इस अधूरे समझौते को संस्थागत अभिलेखों में सामने रखते हैं। सत्रह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस को प्रकाशित बंगाल सीमा आयोग के निर्णय से लगभग बाईस किलोमीटर चौड़ा गलियारा बना, जिसके माध्यम से पूर्वोत्तर के आठ राज्य भारतीय संघ से जुड़ते हैं। सत्ताईस अक्टूबर, उन्नीस सौ सैंतालीस को जम्मू-कश्मीर के विलय-पत्र की स्वीकृति के साथ लॉर्ड माउंटबेटन ने भविष्य में जनमत-संग्रह कराने का एकतरफा कार्यकारी आश्वासन जोड़ा। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 370 ने बहत्तर वर्षों तक इस व्यवस्था को संस्थागत रूप दिया। उन्नीस सौ पचास के नेहरू-लियाकत समझौते ने पश्चिमी और पूर्वी क्षेत्रों में विभाजन से उत्पन्न जनसांख्यिकीय असमानता को क्षेत्रीय गारंटी के स्थान पर प्रशासनिक आश्वासन के रूप में दर्ज किया।

यह क्यों महत्त्वपूर्ण है: दो हजार बाईस के अभिलेखों में दर्ज पुनर्विभाजन का दबाव कोई नई घटना नहीं है। यह उसी अधूरे समझौते की निरंतरता है, जिसने उन्नीस सौ सैंतालीस में अनेक प्रश्न खुले छोड़ दिए थे। यह अभियोजन इन चार दस्तावेजों को दर्ज अभिलेखों के साथ पाठक के सामने रखता है। इसका उद्देश्य पाठक को यह जाँचने का अवसर देना है कि क्या तय हुआ था और क्या अधूरा रह गया।

Table of Contents

ध्वज और चुनाव

वह समझौता जो कभी पूरा नहीं हुआ, उसकी शुरुआत पंद्रह अगस्त से नहीं, बल्कि बाईस जुलाई, उन्नीस सौ सैंतालीस से होती है।

उस दिन संविधान सभा ने स्वतंत्र भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया। उन्नीस सौ इकतीस से कांग्रेस के ध्वज के रूप में प्रयुक्त तिरंगे में चरखे का चिह्न था। उसे हटा दिया गया। उसके स्थान पर सम्राट अशोक की सारनाथ राजधानी से प्रेरित धर्मचक्र, अर्थात अशोक चक्र, रखा गया। संविधान सभा की बहस में जवाहरलाल नेहरू ने इसका आधिकारिक कारण बताया। उनके अनुसार चरखे में दोनों ओर समानता नहीं थी। वह दोनों ओर से एक जैसा दिखाई नहीं देता था।

सीडब्ल्यूएमजी, खंड 88, दस्तावेज 458 में छह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस की गांधी की प्रतिक्रिया दर्ज है। उन्होंने चरखे के बिना ध्वज को सलामी देने से मना करने की बात कही थी। गांधी ने तीस वर्षों तक चरखे को अपनाए रखा था। उनके अपने कथन के अनुसार, कांग्रेस ने भी उसे “केवल मेरे कारण” अपनाया था। जिस महीने राष्ट्रीय नेतृत्व विभाजन के समझौते को अंतिम रूप दे रहा था, उसी महीने चरखे को राष्ट्रीय ध्वज से हटा दिया गया। यह अभियोजन दावा नहीं करता कि दोनों निर्णयों के बीच कोई संबंध था। वह इन घटनाओं को उन्हीं पाँच सप्ताहों के भीतर पाठक के सामने रखता है। साथ ही, यह प्रश्न उठाता है कि जिस संगठन ने एक व्यक्ति के प्रति सम्मान के कारण चरखे को अपनाया था, उसने उस व्यक्ति के सत्ता से बाहर होते ही उसे हटाने में कोई कठिनाई क्यों नहीं दिखाई।

इसके बाद के पाँच सप्ताहों में तीन और महत्त्वपूर्ण निर्णय हुए। तीनों संस्थागत अभिलेखों में दर्ज हैं। मिलकर वे उस समझौते का स्वरूप सामने रखते हैं जो कभी पूरा नहीं हुआ।

प्रधानमंत्री के चयन में गांधी की भूमिका

उन्नीस सौ छियालीस में कांग्रेस अध्यक्ष के चुनाव का परिणाम अभिलेखों में दर्ज है। पंद्रह में से बारह प्रांतीय कांग्रेस समितियों ने वल्लभभाई पटेल के पक्ष में मतदान किया। गांधी ने पटेल से पीछे हटने को कहा। पटेल पीछे हट गए। नेहरू कांग्रेस अध्यक्ष बने। जब माउंटबेटन ने कांग्रेस से प्रधानमंत्री का नाम बताने को कहा, तब स्वाभाविक रूप से नेहरू का नाम सामने आया।

यह अभियोजन पाठक के सामने एक प्रश्न रखता है। गांधी के अपने संगठन का लोकतांत्रिक निर्णय उनके व्यक्तिगत हस्तक्षेप से बदल दिया गया। वह समझौता, जो कभी पूरा नहीं हुआ, उस व्यक्ति ने तय किया और स्वीकार किया जिसे गांधी के हस्तक्षेप ने पद तक पहुँचाया था। वह व्यक्ति नहीं, जिसे गांधी के संगठन ने चुना था।

भौगोलिक संकीर्ण गलियारा

सर सिरिल रैडक्लिफ की अध्यक्षता वाले बंगाल सीमा आयोग ने बारह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस तक अपना निर्णय तैयार कर लिया था। इसे सत्रह अगस्त को प्रकाशित किया गया, अर्थात स्वतंत्रता के दो दिन बाद। सत्ता हस्तांतरण के समारोहों के दौरान इस निर्णय को सार्वजनिक न करना स्वयं एक महत्त्वपूर्ण प्रमाण है। नए देश की सीमाएँ उसके नागरिकों से छिपी रहीं, जबकि ध्वज फहराए जा रहे थे।

पूर्वोत्तर में रैडक्लिफ के निर्णय से बनी भौगोलिक स्थिति व्याख्या का नहीं, भूगोल का विषय है। असम, मेघालय, त्रिपुरा, मिजोरम, मणिपुर, नागालैंड, अरुणाचल प्रदेश और सिक्किम—ये आठ राज्य एक ऐसे गलियारे से भारतीय संघ से जुड़ते हैं, जिसकी सबसे संकरी चौड़ाई लगभग बाईस किलोमीटर है। इसके उत्तर में नेपाल और भूटान हैं। दक्षिण में वह क्षेत्र था जो तब पूर्वी पाकिस्तान कहलाता था और अब बांग्लादेश है। इस गलियारे को सिलीगुड़ी गलियारा कहा जाता है। आम बोलचाल में इसे चिकन नेक भी कहते हैं।

यह समझौता इस भौगोलिक स्थिति को किसी संयोग से उत्पन्न नहीं करता। रैडक्लिफ आयोग को पाँच सप्ताह में अपना कार्य पूरा करना था। उसके अध्यक्ष ने उन क्षेत्रों का दौरा नहीं किया था, जिनकी सीमाएँ वे निर्धारित कर रहे थे। उन्हें ऐसे मानचित्रों पर काम करना पड़ा, जिनमें जनसंख्या संबंधी आँकड़ों को लेकर विवाद थे। परिणाम कोई ऐसी संप्रभु सीमा नहीं थी जिसका ठोस बचाव किया जा सके। वह ब्रिटिश सत्ता की शीघ्र वापसी से उत्पन्न प्रशासनिक अवशेष था।

यह अभियोजन बाईस किलोमीटर की माप को सत्ता हस्तांतरण की समय-सीमा के साथ पाठक के सामने रखता है। वह यह भी रेखांकित करता है कि इससे उत्पन्न भौगोलिक कमजोरी उन्नीस सौ सैंतालीस से आज तक रणनीतिक दबाव के एक दर्ज केंद्र के रूप में बनी हुई है।

शर्तों के साथ विलय

जम्मू-कश्मीर के महाराजा हरि सिंह ने छब्बीस अक्टूबर, उन्नीस सौ सैंतालीस को जिस विलय-पत्र पर हस्ताक्षर किए, वह सभी पाँच सौ पैंसठ रियासतों के लिए प्रयुक्त मानक वैधानिक दस्तावेज था। इस विलय में रक्षा, विदेश संबंध और संचार के विषय शामिल थे। ये वही तीन विषय थे जो सामान्यतः ऐसे विलय में सम्मिलित होते थे।

विलय-पत्र की धारा पाँच में स्पष्ट था कि शासक की सहमति के बिना उसकी शर्तें नहीं बदली जा सकती थीं। धारा सात में कहा गया था कि इस दस्तावेज की कोई बात रियासत को भविष्य के किसी संविधान को स्वीकार करने के लिए बाध्य नहीं करती। दस्तावेज के अपने स्पष्ट प्रावधानों के अनुसार विलय पूरा और बिना शर्त था।

लॉर्ड माउंटबेटन के सत्ताईस अक्टूबर, उन्नीस सौ सैंतालीस के स्वीकृति-पत्र ने इस विलय को स्वीकार करने के साथ एक शर्त जोड़ दी। उसमें कहा गया कि शांति और व्यवस्था बहाल होने के बाद विलय का प्रश्न जनता के सामने रखा जाएगा। जनमत-संग्रह की यह शर्त भारत सरकार की घोषित नीति थी। मंत्रिमंडल ने इसे स्वीकार किया था। यही सरकार चार महीने बाद जूनागढ़ के मामले में भी इसी सिद्धांत का उपयोग करने वाली थी।

यह शर्त किसी बाहरी व्यक्ति द्वारा अनधिकृत रूप से नहीं जोड़ी गई थी। यह भारत सरकार का अपना निर्णय था, जबकि उसके सामने पूर्ण वैधानिक विलय-पत्र प्रस्तुत किया गया था। यह अभियोजन पाठक के सामने सरकार के चुनाव को रखता है। पाँच सौ पैंसठ विलयों में एक को शर्त के साथ स्वीकार किया गया। वह विलय भी उसी रियासत का था, जिसके विलय पर हस्ताक्षर के समय सैन्य संघर्ष की स्थिति थी।

इसी सिद्धांत का उपयोग जूनागढ़ के मामले को छह महीने में पूरा करने के लिए किया गया। लेकिन कश्मीर में इस शर्त को संयुक्त राष्ट्र तक ले जाया गया और अनुच्छेद 370 के माध्यम से संवैधानिक स्वरूप मिला। परिणामस्वरूप एक पूर्ण वैधानिक विलय कई दशकों तक चलने वाले क्षेत्रीय विवाद में बदल गया।

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 370, जो उन्नीस सौ पचास में लागू हुआ, इस विशेष स्थिति को संस्थागत रूप देता था। यह बहत्तर वर्षों तक संवैधानिक प्रावधानों में बना रहा। यह अभियोजन समय-सीमा का महत्त्व रेखांकित करता है। उस अधूरे समझौते की एक प्रमुख विवाद-रेखा को औपचारिक रूप से बंद करने के लिए बहत्तर वर्ष और एक संवैधानिक संशोधन आवश्यक हुए। इस समाप्ति को लेकर भी दर्ज वैधानिक और राजनीतिक अभिलेखों में विवाद बना हुआ है।

यह अभियोजन शर्तों के साथ विलय के साथ एक और निर्णय पाठक के सामने रखता है। भारत सरकार ने पंद्रह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस को संवैधानिक ढाँचा तैयार हुए बिना ही सत्ता हस्तांतरण स्वीकार कर लिया।

छब्बीस जनवरी, उन्नीस सौ पचास तक स्वतंत्र भारत का शासन संशोधित भारत शासन अधिनियम, उन्नीस सौ पैंतीस के अंतर्गत चला। यह ब्रिटिश औपनिवेशिक अधिनियम था। इस अवधि में देश में ब्रिटिश गवर्नर-जनरल और ब्रिटिश राजमुकुट की व्यवस्था भी बनी रही।

कश्मीर के विलय पर लगाई गई शर्त और स्वतंत्रता के दिन भारत की अपनी पूर्ण संवैधानिक व्यवस्था का अभाव, दो अलग-अलग प्रमाण नहीं हैं। दोनों उसी अधूरे समझौते को सामने रखते हैं। सत्ता का हस्तांतरण हुआ, लेकिन शासन चलाने के लिए औपनिवेशिक व्यवस्थाएँ बनी रहीं। राजा, ब्रिटिश गवर्नर-जनरल और उन्नीस सौ पैंतीस का संशोधित अधिनियम उसी स्थिति के स्पष्ट उदाहरण थे।

सिद्धांत और उसके दो प्रयोग

जनमत-संग्रह की शर्त का कोई पूर्व उदाहरण नहीं था, ऐसा नहीं है। यह माउंटबेटन का घोषित सिद्धांत था। इसके अनुसार, यदि किसी शासक का धर्म उसकी प्रजा के बहुमत के धर्म से भिन्न हो, तो विलय को अंतिम रूप देने से पहले जनता की इच्छा जानना आवश्यक था।

यह अभियोजन इस सिद्धांत के दो प्रयोग पाठक के सामने रखता है।

जूनागढ़: नवाब मुस्लिम था, जबकि अस्सी प्रतिशत से अधिक जनसंख्या हिंदू थी। अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस में नवाब ने पाकिस्तान में विलय किया। भारत ने इस सिद्धांत का उपयोग किया, विलय को चुनौती दी और फरवरी, उन्नीस सौ अड़तालीस में औपचारिक जनमत-संग्रह कराया। जनता ने भारी बहुमत से भारत के पक्ष में मत दिया। विलय पलट दिया गया। छह महीने में यह प्रकरण समाप्त हो गया।

कश्मीर: महाराजा हिंदू था, जबकि जनसंख्या में मुस्लिम बहुमत था। छब्बीस अक्टूबर, उन्नीस सौ सैंतालीस को महाराजा ने भारत में विलय किया। माउंटबेटन ने अपने स्वीकृति-पत्र में उसी सिद्धांत का उपयोग किया। लेकिन उन्होंने इसे विलय को चुनौती देने के आधार के रूप में नहीं, बल्कि विलय की शर्त के रूप में जोड़ दिया। नेहरू इस शर्त को एक जनवरी, उन्नीस सौ अड़तालीस को संयुक्त राष्ट्र तक ले गए। जनमत-संग्रह कभी नहीं हुआ। अनुच्छेद 370 ने बहत्तर वर्षों तक इस सशर्त व्यवस्था को संवैधानिक स्वरूप दिया। एक जनवरी, उन्नीस सौ उनचास के बाद से नियंत्रण रेखा में कोई परिवर्तन नहीं हुआ। जो शर्त कभी पूरी नहीं हुई और जो रेखा कभी नहीं बदली, उनसे एक और दर्ज परिणाम सामने आया। उन्नीस सौ नब्बे में कश्मीरी पंडितों—घाटी के हिंदू अल्पसंख्यकों—को अपने घरों और संपत्तियों से विस्थापित होना पड़ा। वे उसी भूमि पर शरणार्थी बन गए, जिसके विलय को भारत ने उन्नीस सौ सैंतालीस में वैधानिक रूप से पूर्ण स्वीकार किया था।

सिद्धांत वही था। गवर्नर-जनरल वही था। उन्नीस सौ सैंतालीस की शरद ऋतु वही थी। एक प्रयोग ने छह महीने में क्षेत्रीय प्रश्न समाप्त कर दिया। दूसरे ने एक प्रश्न को अठहत्तर वर्षों तक खुला रखा।

यह अभियोजन दावा नहीं करता कि इस असमान परिणाम को उत्पन्न करने के लिए सिद्धांत बनाया गया था। वह दोनों प्रयोग पाठक के सामने रखता है। साथ ही, यह रेखांकित करता है कि जूनागढ़ में उसी सिद्धांत ने भारत के क्षेत्रीय हित की पूर्ति की। कश्मीर में उसी व्यक्ति द्वारा लागू किए गए उसी सिद्धांत ने वह एक क्षेत्रीय प्रश्न उत्पन्न किया, जिसे वह समझौता आज तक हल नहीं कर सका जो कभी पूरा नहीं हुआ।

बांग्लादेश में हिंदुओं का विस्थापन: विभाजन से मारीचझापी तक, भाग दो

विभाजन से उत्पन्न जनसांख्यिकीय अभिलेख उन शरणार्थियों की स्थिति सामने रखता है, जो बांग्लादेश में उत्पीड़न से बचकर आए। उन्हें विस्थापन और टूटे आश्वासनों का सामना करना पड़ा। उन्नीस सौ उनासी में मारीचझापी में उस भूमि पर भी उनके साथ विश्वासघात हुआ, जहाँ उन्होंने आश्रय की आशा की थी।

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जनसांख्यिकीय असमानता

विभाजन को जन्म देने वाला द्विराष्ट्र सिद्धांत एक मान्यता पर आधारित था। उसके अनुसार, धार्मिक पहचान ही अलग संप्रभु राष्ट्र होने का आधार थी। विभाजन के समझौते में इस मान्यता को चुनिंदा रूप से लागू किया गया।

पश्चिमी क्षेत्र—पंजाब, सिंध और उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत—में यह सिद्धांत जनसंख्या के बड़े पैमाने पर स्थानांतरण के माध्यम से लागू हुआ। उन्नीस सौ सैंतालीस में पश्चिम में जनसंख्या का स्थानांतरण हिंसक, विनाशकारी और लगभग पूर्ण था। उन्नीस सौ इक्यावन तक पश्चिमी पंजाब की जनसांख्यिकीय स्थिति पूरी तरह बदल चुकी थी। सीमा ने उस जनसंख्या को अपने भीतर समेट लिया, जिसके अनुरूप उसे खींचा गया था।

पूर्वी क्षेत्र—बंगाल और असम—में ऐसा कोई समान जनसंख्या स्थानांतरण नहीं हुआ। रैडक्लिफ रेखा ने प्रशासनिक सीमाओं के आधार पर बंगाल का विभाजन किया, लेकिन द्विराष्ट्र सिद्धांत से जुड़ा जनसांख्यिकीय प्रश्न अधूरा छोड़ दिया। पूर्वी पाकिस्तान में हिंदू अल्पसंख्यक और पश्चिम बंगाल में मुस्लिम जनसंख्या, दोनों सीमा के अपने-अपने ओर बने रहे। पूर्व में जो समझौता कभी पूरा नहीं हुआ, वह पश्चिम के समझौते से अलग था। दोनों एक ही मान्यता पर आधारित थे, लेकिन उनके परिणाम अलग निकले।

अप्रैल, उन्नीस सौ पचास में हुए नेहरू-लियाकत समझौते ने इस असमानता को औपचारिक स्वरूप दिया। पूर्वी पाकिस्तान में सांप्रदायिक हिंसा के कारण लाखों हिंदुओं को पश्चिम बंगाल की ओर पलायन करना पड़ा था। इसके बाद दोनों देशों के बीच यह समझौता हुआ। इसमें अल्पसंख्यकों के अधिकारों की गारंटी को प्रशासनिक आश्वासनों के रूप में रखा गया। उन्हें क्षेत्रीय सुरक्षा या भौतिक संरक्षण की सुनिश्चित गारंटी नहीं बनाया गया।

यह अभियोजन उस गारंटी से जुड़े दर्ज अभिलेख पाठक के सामने रखता है। पूर्वी बंगाल में हिंदुओं की जनसंख्या उन्नीस सौ एक में तैंतीस प्रतिशत थी। उन्नीस सौ इक्यावन की जनगणना में यह घटकर बाईस दशमलव शून्य पाँच प्रतिशत रह गई। समझौते पर हस्ताक्षर के समय यही आधार स्थिति थी। इसके बाद की जनगणनाओं में दर्ज क्रम इस प्रकार है: उन्नीस सौ इकसठ में अठारह दशमलव चार प्रतिशत, उन्नीस सौ चौहत्तर में तेरह दशमलव पाँच प्रतिशत, उन्नीस सौ इक्यानवे में दस दशमलव पाँच प्रतिशत और दो हजार बाईस में सात दशमलव पचानवे प्रतिशत।

संपत्ति लौटाने के वादे के उत्तर में उन्नीस सौ पैंसठ का शत्रु संपत्ति अधिनियम आया, जिसका नाम बाद में निहित संपत्ति अधिनियम कर दिया गया। इसने वैधानिक प्रावधानों की आड़ में अल्पसंख्यकों की भूमि जब्त करने की व्यवस्था को संस्थागत रूप दिया। यह समझौते में किए गए प्रशासनिक आश्वासनों के सीधे विपरीत था।

उन्नीस सौ इक्यावन से दो हजार ग्यारह तक की प्रत्येक दशक की भारतीय जनगणनाएँ इसके विपरीत भारत में लगातार सीमा-पार जनसंख्या विस्थापन को दर्ज करती हैं। छह दशकों तक लोग असम, पश्चिम बंगाल और त्रिपुरा की ओर आते रहे। पूर्व में रैडक्लिफ रेखा ने किसी पूर्ण और स्थिर अंतरराष्ट्रीय सीमा की तरह काम नहीं किया। वह एकतरफा जनसांख्यिकीय प्रवाह का मार्ग बन गई। यह उस उन्नीस सौ पचास के समझौते का संरचनात्मक परिणाम था, जिसने क्षेत्रीय प्रश्न को अंतिम रूप देने के स्थान पर ऐसे कूटनीतिक आश्वासन दिए, जिन्हें प्रभावी रूप से लागू कराना संभव नहीं था।

विभाजन के समय भारत में मुस्लिम जनसंख्या नौ प्रतिशत से कम थी। दो हजार ग्यारह की जनगणना तक यह चौदह प्रतिशत से अधिक हो गई। द्विराष्ट्र सिद्धांत एक ही दिशा में लागू हुआ। उस समझौते ने एक ऐसी सीमा खींची जो कभी पूरी नहीं हुई। वह सीमा एक समुदाय के लिए जनसांख्यिकीय विभाजन बनाए रखने में सफल रही, लेकिन दूसरे के लिए वैसा परिणाम नहीं दे सकी।

दर्ज अभिलेख

यह अभियोजन श्रृंखला के निर्धारित मानक के अनुसार एक और प्रमाण पाठक के सामने रखता है।

सितंबर, दो हजार बाईस में राष्ट्रीय अन्वेषण अभिकरण ने प्रतिबंधित संगठन पॉपुलर फ्रंट ऑफ इंडिया से जुड़े मामले में आरोप-पत्र दाखिल किए। साक्ष्य के रूप में प्रस्तुत दस्तावेजों में India 2047: Towards Rule of Islamic India शीर्षक वाला एक दस्तावेज भी शामिल था। यह अभियोजन दाखिल आरोप-पत्र को पाठक के सामने रखता है। वह दस्तावेज की विषयवस्तु को स्थापित तथ्य घोषित नहीं करता, बल्कि उसके दाखिल होने को संस्थागत अभिलेख में दर्ज तथ्य के रूप में प्रस्तुत करता है।

आरोप-पत्र में दर्ज संगठनात्मक रणनीति के विशिष्ट भौगोलिक लक्ष्यों के रूप में दो क्षेत्रों की पहचान की गई है। इनमें सिलीगुड़ी गलियारा और छह दशकों तक अनसुलझे सीमा-पार विस्थापन से बने जनसांख्यिकीय क्षेत्र शामिल हैं।

इस अभिलेख के आधार पर वह समझौता जो कभी पूरा नहीं हुआ, केवल ऐतिहासिक विश्लेषण का विषय नहीं रह जाता। उन्नीस सौ सैंतालीस में रैडक्लिफ के निर्णय से बना भौगोलिक संकीर्ण गलियारा, उन्नीस सौ पचास में नेहरू-लियाकत समझौते से संस्थागत हुई जनसांख्यिकीय असमानता और अनुच्छेद 370 से स्थापित वैधानिक अस्पष्टता—इन तीनों को दो हजार बाईस के आरोप-पत्र में दर्ज समकालीन रणनीति की संरचनात्मक कमजोरियों के रूप में पहचाना गया है।

यह अभियोजन उन्नीस सौ सैंतालीस के समझौते और दो हजार बाईस के आरोप-पत्र को क्रम से पाठक के सामने रखता है। साथ ही, यह रेखांकित करता है कि इन दोनों के बीच पचहत्तर वर्षों तक सीमा का प्रश्न खुला रहा।

पाँच सप्ताहों में क्या परिणाम निकला

वह समझौता जो कभी पूरा नहीं हुआ, किसी एक निर्णय से नहीं बना। यह बाईस जुलाई से सत्रह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस तक के पाँच सप्ताहों में बना। इस अवधि में कई निर्णय लिए गए। प्रत्येक निर्णय को अलग से देखने पर उसे सत्ता के शीघ्र हस्तांतरण के दबावों के आधार पर समझाया जा सकता है।

बाईस जुलाई को राष्ट्रीय ध्वज से चरखा हटा दिया गया। जुलाई में उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत की कांग्रेस सरकार और उसके सहयोगी खुदाई खिदमतगारों के सामने दो विकल्पों वाला जनमत-संग्रह स्वीकार करने की स्थिति बनी। खान अब्दुल गफ्फार खान की दर्ज फटकार, “आपने हमें भेड़ियों के सामने फेंक दिया है”, संस्थागत अभिलेख में मौजूद है।

चटगाँव पहाड़ी क्षेत्र की जनसंख्या में सत्तानवे प्रतिशत गैर-मुस्लिम थे। वहाँ पंद्रह अगस्त को भारतीय ध्वज फहराया गया था। फिर भी बंदरगाह तक पहुँच के लिए यह क्षेत्र पूर्वी पाकिस्तान को दे दिया गया। रैडक्लिफ आयोग का सीमा-निर्णय सत्रह अगस्त तक रोककर रखा गया। यह स्वतंत्रता के दो दिन बाद प्रकाशित हुआ। इस बीच पश्चिमी पंजाब के अल्पसंख्यकों को यह भी ज्ञात नहीं था कि सीमा कहाँ से गुजरेगी।

यह अभियोजन दावा नहीं करता कि प्रत्येक निर्णय एक ही व्यक्ति ने लिया था या सभी निर्णयों में आपसी समन्वय था। वह घटनाओं का क्रम पाठक के सामने रखता है। पाँच सप्ताह, चार निर्णय और एक समझौता। वह समझौता जो कभी पूरा नहीं हुआ, उन पाँच सप्ताहों के परिणामों का दर्ज अभिलेख है।

दक्षिण अफ्रीका में अहिंसक नीति और गांधी का निर्माण

दक्षिण अफ्रीका में बिताए गए वर्ष और गांधी की पद्धति की नींव। भारत आने से पहले वहीं अहिंसा के साधन का निर्माण हुआ था।

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अभियोजन का पक्ष

गांधी के तीस वर्ष पाठक के सामने चार प्रश्न रखते हैं।

क्या दर्ज अभिलेख—रैडक्लिफ निर्णय का बाईस किलोमीटर चौड़ा गलियारा, माउंटबेटन के स्वीकृति-पत्र में जनमत-संग्रह का सशर्त आश्वासन, अनुच्छेद 370 का बहत्तर वर्षों का संवैधानिक जीवन और नेहरू-लियाकत समझौते की प्रशासनिक असमानता—ऐसे प्रमाण हैं जिन्हें उस दावे के साथ रखकर देखा जाना चाहिए कि उन्नीस सौ सैंतालीस के विभाजन समझौते ने भारत की क्षेत्रीय अखंडता का प्रश्न समाप्त कर दिया था?
क्या बाईस जुलाई से सत्रह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस तक की पाँच सप्ताहों की घटनाएँ—ध्वज, सीमांत, चटगाँव का हस्तांतरण और सीमा-निर्णय को रोके रखना—ऐसे प्रमाण हैं जिन्हें इस दावे के साथ रखकर देखा जाना चाहिए कि कांग्रेस नेतृत्व ने नए भारतीय राज्य के लिए सर्वोत्तम संभव समझौता किया था?
क्या सिद्धांत के दो प्रयोग—उसी गवर्नर-जनरल द्वारा उसी सिद्धांत का उपयोग करके छह महीने में जूनागढ़ का प्रश्न समाप्त करना, जबकि कश्मीर का प्रश्न अठहत्तर वर्षों तक खुला रहा—ऐसे प्रमाण हैं जिन्हें इस दावे के साथ रखकर देखा जाना चाहिए कि माउंटबेटन ने विभाजन के समझौते में जनमत-संग्रह की शर्त को निष्पक्ष रूप से और समान रीति से लागू किया था?
क्या दो हजार बाईस के राष्ट्रीय अन्वेषण अभिकरण के आरोप-पत्र में सिलीगुड़ी गलियारे और पूर्वी क्षेत्र की जनसांख्यिकीय कमजोरियों को दर्ज समकालीन रणनीति के प्रमुख लक्ष्य बताना ऐसा प्रमाण है जिसे इस दावे के साथ रखकर देखा जाना चाहिए कि वह समझौता जो कभी पूरा नहीं हुआ, सक्रिय संस्थागत अभिलेख का विषय नहीं, बल्कि केवल ऐतिहासिक व्याख्या का विषय है?

यह श्रृंखला इन प्रश्नों का उत्तर नहीं देती। गांधी के तीस वर्ष उन पाँच सप्ताहों, चार दस्तावेजों और पचहत्तर वर्षों के परिणामों को पाठक के सामने रखते हैं। पाठक स्वयं जाँचेंगे कि उस समझौते ने क्या स्थापित किया और क्या अधूरा छोड़ दिया।

पक्ष-प्रतिरक्षा को आमंत्रण

अब प्रतिरक्षा पक्ष को अपना पक्ष रखने का अवसर दिया जाता है। हम उन्हें अपने प्रमाण प्रस्तुत करने और अभियोजन द्वारा स्थापित विवरण को चुनौती देने के लिए आमंत्रित करते हैं।

उन्नीस सौ सैंतालीस के सत्ता हस्तांतरण से एक समझौता बना। लेकिन वह समझौता जो कभी पूरा नहीं हुआ, आठ राज्यों को जोड़ने वाला बाईस किलोमीटर चौड़ा गलियारा छोड़ गया। उसने ऐसी सशर्त विलय व्यवस्था छोड़ी, जिसे औपचारिक रूप से समाप्त करने में बहत्तर वर्ष लगे। उसने उन्नीस सौ पचास में जनसांख्यिकीय असमानता को संस्थागत रूप दिया। उसने ऐसी सीमा भी छोड़ी, जिसका निर्णय स्वतंत्रता के दो दिन बाद तक दबाकर रखा गया। उसी गवर्नर-जनरल ने कश्मीर के विलय पर जनमत-संग्रह की शर्त जोड़ी थी, जिसने उसी सिद्धांत का उपयोग करके छह महीने में जूनागढ़ का प्रश्न समाप्त किया था। एक प्रयोग ने भारत के क्षेत्रीय हित की पूर्ति की। दूसरे ने वह विवाद उत्पन्न किया जो आज भी खुला है। अभियोजन उन पाँच सप्ताहों और दोनों प्रयोगों को पाठक के सामने रखता है। अब पाठक इस वाक्य को पूरा करेंगे।

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शब्दावली

वह समझौता जो कभी पूरा नहीं हुआ: यह विशिष्ट पद भारत के विभाजन और स्वतंत्रता के समय लिए गए उन राजनीतिक तथा संवैधानिक निर्णयों को दर्शाता है, जिनसे जुड़े अनेक प्रश्न अनसुलझे रह गए।
रैडक्लिफ सीमा निर्णय: वह निर्णय जिसके द्वारा उन्नीस सौ सैंतालीस में पंजाब और बंगाल की सीमाएँ भारत तथा पाकिस्तान के बीच बाँटी गईं। यह निर्णय स्वतंत्रता के दो दिन बाद प्रकाशित हुआ।
प्रांतीय कांग्रेस समितियाँ: भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस की प्रांतीय इकाइयाँ, जिन्होंने उन्नीस सौ छियालीस में दल के नेतृत्व के चयन की प्रक्रिया में भाग लिया।
अशोक चक्र: भारत के राष्ट्रीय ध्वज के मध्य स्थित चौबीस तीलियों वाला चक्र, जिसे चरखे के स्थान पर अपनाया गया।
भारत में विलय का दस्तावेज: वह विधिक दस्तावेज जिसके द्वारा किसी देशी रियासत ने भारत अथवा पाकिस्तान में सम्मिलित होने की स्वीकृति दी।
जूनागढ़ जनमत-संग्रह: फरवरी, उन्नीस सौ अड़तालीस में कराया गया मतदान, जिसमें जूनागढ़ की जनता ने भारी बहुमत से भारत में सम्मिलित होने का समर्थन किया।
जनमत-संग्रह: किसी राजनीतिक अथवा क्षेत्रीय प्रश्न पर जनता की प्रत्यक्ष राय जानने के लिए कराया जाने वाला मतदान। कश्मीर के विषय में प्रस्तावित जनमत-संग्रह कभी नहीं हुआ।
अनुच्छेद तीन सौ सत्तर: भारतीय संविधान का वह अनुच्छेद जिसने जम्मू-कश्मीर के लिए विशेष संवैधानिक व्यवस्था स्थापित की। अगस्त, दो हजार उन्नीस में इस व्यवस्था में परिवर्तन किया गया।
नेहरू-लियाकत समझौता: उन्नीस सौ पचास में भारत और पाकिस्तान के बीच हुआ समझौता, जिसका उद्देश्य दोनों देशों में अल्पसंख्यक समुदायों की सुरक्षा सुनिश्चित करना था।
पूर्वी बंगाल: बंगाल का पूर्वी भाग, जो उन्नीस सौ सैंतालीस में पाकिस्तान का हिस्सा बना और उन्नीस सौ इकहत्तर में बांग्लादेश बना।
जनसांख्यिकीय दुर्बलताएँ: जनसंख्या के आकार, वितरण अथवा उसमें होने वाले परिवर्तनों से उत्पन्न ऐसी स्थितियाँ, जो किसी क्षेत्र की सामाजिक, राजनीतिक या सामरिक स्थिति को प्रभावित कर सकती हैं।
सिलीगुड़ी गलियारा: भारत का संकरा भूभाग, जो पूर्वोत्तर के राज्यों को देश के शेष भाग से जोड़ता है। इसकी भौगोलिक स्थिति इसे सामरिक दृष्टि से महत्त्वपूर्ण बनाती है।
राष्ट्रीय अन्वेषण अभिकरण: भारत की केंद्रीय जाँच संस्था, जो अपने विधिक अधिकार क्षेत्र में आने वाले राष्ट्रीय सुरक्षा तथा अन्य निर्दिष्ट अपराधों की जाँच करती है।
पॉपुलर फ्रंट ऑफ इंडिया: एक संगठन, जिस पर भारत सरकार ने सितंबर, दो हजार बाईस में प्रतिबंध लगाया। इस विषय में राष्ट्रीय अन्वेषण अभिकरण द्वारा प्रस्तुत आरोप-पत्रों का उल्लेख किया गया है।
आरोप-पत्र: जाँच पूरी होने के बाद सक्षम जाँच संस्था द्वारा प्रस्तुत किया जाने वाला विधिक अभिलेख, जिसमें आरोपों और उनसे संबंधित साक्ष्यों का विवरण दिया जाता है। आरोप-पत्र में लगाए गए प्रत्येक आरोप को अपने आप सिद्ध तथ्य नहीं माना जा सकता।