गांधी का डोमिनियन गणराज्य विभाजन: वह तिथि जो भारत की नहीं थी (171)

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भाग 171: महात्मा गांधी के शांति प्रयास | श्रृंखला-सूची

ब्लॉग 170 में गांधी और रैडक्लिफ के सीमा-विभाजन को पाठक के सामने रखा गया था — इसमें जून 1948 की ब्रिटिश मंत्रिमंडल द्वारा घोषित समय-सीमा से भारत की स्वतंत्रता को 15 अगस्त 1947 तक आगे लाने, इसका प्रस्ताव किसने रखा, इसे किसने स्वीकार किया और इससे प्रशासनिक तैयारी के लगभग दस महीने कैसे कम हुए, इन बातों को रखा गया था। यह लेख उस शीघ्रता के संस्थागत परिणाम सामने रखता है: गांधी का डोमिनियन गणराज्य विभाजन — भारत को स्वतंत्र घोषित किए जाने और उसके संप्रभु गणराज्य बनने के बीच का अंतर। यह अंतर 894 दिनों का था। यह लेख उन दिनों में हुई घटनाओं की पड़ताल करता है और 15 अगस्त 1947 के बारे में संस्थागत अभिलेखों से उठने वाला प्रश्न सामने रखता है: क्या भारत का स्वतंत्रता दिवस कहलाने वाली तिथि संवैधानिक दृष्टि से भी पूर्ण स्वतंत्रता की तिथि थी?

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम ने क्या बनाया

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम 1947 को 18 जुलाई 1947 को राजकीय स्वीकृति मिली। स्वतंत्रता की निर्धारित तिथि से चार सप्ताह पहले यह स्वीकृति दी गई थी। अधिनियम की धारा 1(1) ने बनने वाली व्यवस्था का संवैधानिक स्वरूप स्पष्ट किया: “15 अगस्त 1947 से भारत में दो स्वतंत्र डोमिनियन स्थापित किए जाएँगे, जिन्हें क्रमशः भारत और पाकिस्तान के नाम से जाना जाएगा।” यहाँ प्रयुक्त शब्द डोमिनियन है, गणराज्य नहीं। इस अधिनियम ने ब्रिटिश राष्ट्रमंडल की व्यवस्था के भीतर दो राज्य बनाए। इस संवैधानिक व्यवस्था में राजमुकुट औपचारिक राष्ट्राध्यक्ष बना रहा और उसका प्रतिनिधित्व गवर्नर-जनरल करता था। भारत के लिए यह पद लॉर्ड माउंटबेटन को मिला। वे ब्रिटिश सशस्त्र बलों में सेवारत अधिकारी थे। ब्रिटिश सरकार ने उन्हें वायसराय नियुक्त किया था। 15 अगस्त 1947 को भारत के स्वतंत्र डोमिनियन घोषित होने पर वे उसके पहले संवैधानिक प्रमुख के रूप में पद पर बने रहे। राजा जॉर्ज षष्ठम केवल औपचारिक प्रतीक नहीं बने रहे। अधिनियम के अंतर्गत वे भारत के राष्ट्राध्यक्ष थे। उनकी उपाधि बदली — भारत के सम्राट से राजा — लेकिन संवैधानिक पद नहीं बदला। गवर्नर-जनरल उनके नाम पर कार्य करता था। अधिकारियों को राजमुकुट के नाम से नियुक्ति-पत्र मिलते थे और वे राजा को डोमिनियन का संवैधानिक प्रमुख मानते थे। भारत की सर्वोच्च अपीलीय न्यायिक संस्था लंदन की प्रिवी काउंसिल की न्यायिक समिति 10 अक्टूबर 1949 तक बनी रही। भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम की धारा 8(2) ने गवर्नर-जनरल से वे स्वविवेकीय और निषेधाधिकार संबंधी शक्तियाँ वापस ले लीं, जो 15 अगस्त से पहले वायसराय के पास थीं। इसके बाद उसे भारतीय मंत्रिमंडल की सलाह पर कार्य करना था। अभियोजन पक्ष इस तथ्य को अभिलेख पर रखता है। फिर भी मूल संस्थागत तथ्य बना रहता है: भारत का राष्ट्राध्यक्ष ब्रिटिश राजा था और उसका प्रतिनिधि ब्रिटिश सेना में सेवारत अधिकारी था।

सेनाध्यक्ष

15 अगस्त 1947 को भारतीय सेना की कमान जनरल सर रॉब लॉकहार्ट के हाथ में थी। वे ब्रिटिश अधिकारी थे। जनवरी 1948 में उनके स्थान पर जनरल सर रॉय बुचर आए। वे भी ब्रिटिश अधिकारी थे। भारत को अपनी सेना का पहला भारतीय सेनाध्यक्ष 15 जनवरी 1949 को मिला, जब जनरल के. एम. करिअप्पा ने कमान संभाली। डोमिनियन घोषित होने के सत्रह महीने बाद यह परिवर्तन हुआ। 15 अगस्त 1947 को पाकिस्तानी सेना के सेनाध्यक्ष जनरल सर फ्रैंक मेसर्वी थे। वे ब्रिटिश अधिकारी थे। उनके बाद जनरल सर डगलस ग्रेसी आए, जो ब्रिटिश अधिकारी ही थे।

ग्यारह सप्ताह में स्वतंत्र घोषित किए गए दोनों देशों की सेनाओं की कमान उनके अस्तित्व के पहले वर्ष में उस साम्राज्य के अधिकारियों के पास रही, जो सत्ता छोड़ रहा था। यह अंतर सैन्य कार्यों के स्तर पर भी दिखाई देता है। डोमिनियन काल के पहले अठारह महीनों में सेना को पंजाब की हिंसा, कश्मीर संकट और हैदराबाद तथा जूनागढ़ के भारत में विलय से जुड़ी परिस्थितियों का सामना करना पड़ा। उस समय सर्वोच्च सैन्य कमान ब्रिटिश अधिकारियों के पास थी। उनकी संस्थागत निष्ठाएँ, पेशेवर संपर्क और सेवा-जीवन का इतिहास ब्रिटिश शासन-तंत्र से जुड़ा था।

उस काल के अभिलेखों में ग्रेसी द्वारा कश्मीर के विषय में जिन्ना के आदेशों को न मानना, हैदराबाद अभियान के दौरान बुचर का आचरण और गिलगित को वापस लेने के लिए किसी प्रतिअभियान का न होना जैसे विषय अलग से जाँचे जा सकते हैं। यह लेख मूल संस्थागत तथ्य सामने रखता है: दोनों देशों की सेनाओं की कमान ब्रिटिश अधिकारियों के हाथ में थी।

निरसन जो तथ्य को सिद्ध करता है

26 नवंबर 1949 को अंगीकृत और 26 जनवरी 1950 को लागू किए गए भारतीय संविधान का अनुच्छेद 395 कहता है: “भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 और भारत शासन अधिनियम, 1935, साथ ही उस अधिनियम में संशोधन या उसके पूरक सभी अधिनियम, लेकिन प्रिवी काउंसिल अधिकारिता उन्मूलन अधिनियम, 1949 को छोड़कर, एतद्द्वारा निरस्त किए जाते हैं।” संविधान ने दो अधिनियमों को निरस्त किया: भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम 1947 और भारत शासन अधिनियम 1935। इस प्रावधान में दोनों के बीच का अंतर दर्ज है। कोई संप्रभु राज्य स्वतंत्रता की घोषणा के तीन वर्ष बाद अपने ही संस्थापक अधिनियम को निरस्त करने के लिए नया विधान नहीं बनाता, जब तक कि वह अधिनियम औपनिवेशिक व्यवस्था का अंग न रहा हो और बीच की अवधि में शासन का आधार बनने के बाद उसे औपचारिक रूप से हटाना आवश्यक न हो। यह निरसन केवल औपचारिक कार्यवाही नहीं है। संविधान स्वयं दर्ज करता है कि 15 अगस्त 1947 से 26 जनवरी 1950 तक भारत का शासन ब्रिटिश संसद के अधिनियम और उससे पहले के औपनिवेशिक अधिनियम के अंतर्गत चला। यदि भारत 15 अगस्त 1947 को पूर्णतः संप्रभु हो गया था, तो 1950 की संसद के लिए निरस्त करने को कुछ भी शेष नहीं होना चाहिए था। अभियोजन पक्ष पाठक के सामने एक और तिथि रखता है। अनुच्छेद 395 को 26 नवंबर 1949 को अंगीकृत किया गया था। यह 26 जनवरी 1950 को गणराज्य घोषित किए जाने से उनसठ दिन पहले की बात है। भारत पर वेस्टमिंस्टर के वैधानिक अधिकार का अंत 26 नवंबर 1949 को हुआ। संविधान 26 जनवरी 1950 को लागू हुआ। 15 अगस्त 1947 को स्वतंत्रता दिवस कहा जाता है। पाठक इन तीनों तिथियों को अभिलेख में रखे और स्वयं तय करे कि भारत पर ब्रिटिश संवैधानिक अधिकार किस तिथि को समाप्त हुआ।

जो छोड़ा गया, उसका गणित

ब्रिटिश मंत्रिमंडल ने सत्ता हस्तांतरण की तिथि जून 1948 घोषित की थी। अभियोजन पक्ष इस गणना को पाठक के सामने स्पष्ट रूप से रखता है। 1 जून 1948 से 26 जनवरी 1950 तक: लगभग बीस महीने। यह उस तिथि और पूर्ण संवैधानिक संप्रभुता की प्राप्ति के बीच का अंतर है। ब्रिटिश मंत्रिमंडल ने सत्ता हस्तांतरण के लिए जो तिथि औपचारिक रूप से दी थी, उसके पीछे फरवरी 1947 से तैयारी के पंद्रह महीने थे। इसका विवरण ब्रिटिश संसद की कार्यवाही, हैंसर्ड, में दर्ज है। भारत की स्वतंत्रता को 15 अगस्त 1947 तक आगे लाने से पूर्ण स्वतंत्रता पहले नहीं मिली। इससे पंजाब और बंगाल का विभाजन पहले हुआ। सीमा-निर्धारण का कार्य पाँच सप्ताह में लंदन के एक अधिवक्ता ने किया, जिसने भारत की यात्रा कभी नहीं की थी।

गणराज्य बनने की तिथि वही रही: 26 जनवरी 1950। शीघ्रता से विभाजन लगभग दस महीने पहले हुआ। भारत ने जिस तिथि को अपनी स्वतंत्रता का दिन कहा, वह भी इसी अवधि से पहले आ गई। लेकिन गणराज्य बनने की तिथि एक दिन भी पहले नहीं हुई। इसके विपरीत, गांधी के डोमिनियन से गणराज्य तक के अंतर को इस प्रकार समझा जा सकता है: भारत को डोमिनियन का दर्जा उस तिथि से मिला, जिसे वायसराय ने चुना था, न कि उस तिथि से जिसे मंत्रिमंडल ने पंद्रह महीने की तैयारी के आधार पर प्रस्तावित किया था। स्वतंत्रता की घोषणा अगस्त 1947 में होती या जून 1948 में, डोमिनियन और गणराज्य के बीच का अंतर बना रहता। शीघ्रता ने विभाजन की परिस्थितियाँ निर्धारित कीं, न कि भारत की संप्रभुता प्राप्त करने की तिथि। तुलना के लिए अमेरिका का उदाहरण उपयोगी है।

अमेरिका ने 4 जुलाई 1776 को स्वतंत्रता की घोषणा की। ब्रिटेन से उस स्वतंत्रता की मान्यता दिलाने वाली पेरिस संधि पर 3 सितंबर 1783 को हस्ताक्षर हुए, अर्थात सात वर्ष बाद। अमेरिका 1783 की तिथि नहीं मनाता। वह स्वतंत्रता की घोषणा की तिथि मनाता है। भारत भी 15 अगस्त, अर्थात स्वतंत्रता की घोषणा की तिथि मनाता है। लेकिन अनुच्छेद 395 के अनुसार, संप्रभुता की संवैधानिक व्यवस्था 26 जनवरी 1950 तक पूरी नहीं हुई थी। दिसंबर 1921 की आंग्ल-आयरिश संधि ने डोमिनियन का दर्जा स्वीकार किया। इससे आयरिश स्वतंत्र राज्य बना, जिसमें राजमुकुट के प्रति निष्ठा की शपथ और गवर्नर-जनरल का पद भी था। संधि का विरोध करने वाले पक्ष ने इसे अस्वीकार किया। इसके बाद 1922 से 1923 तक गृहयुद्ध हुआ, लेकिन संधि लागू होने से नहीं रुकी। आयरिश स्वतंत्र राज्य पंद्रह वर्ष तक डोमिनियन बना रहा।

1937 के आयरलैंड संविधान ने देश के आंतरिक शासन में राजमुकुट की कार्यकारी शक्ति समाप्त कर दी। 1948 के आयरलैंड गणराज्य अधिनियम ने शेष संबंध औपचारिक रूप से समाप्त कर दिए। यह व्यवस्था 18 अप्रैल 1949 से लागू हुई। दोनों देशों की स्थितियों में मूल समानता स्पष्ट है: आयरलैंड को इस प्रक्रिया को पूरा करने में छब्बीस वर्ष लगे, जबकि भारत ने यह परिवर्तन 894 दिनों में पूरा किया। भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 1929 के लाहौर अधिवेशन से पूर्ण स्वराज को अपना घोषित लक्ष्य बनाया था। फिर भी उसने जून 1947 में डोमिनियन का दर्जा स्वीकार किया, जबकि 1929 की पूर्ण स्वराज घोषणा की अनिवार्य शर्तों को निरस्त करने या उनके साथ इस निर्णय का औपचारिक सामंजस्य स्थापित करने का कार्य नहीं हुआ। भारत जिस तिथि को स्वतंत्रता दिवस के रूप में मनाता है, अर्थात 15 अगस्त, उसे लॉर्ड माउंटबेटन ने चुना था।

1945 में दक्षिण-पूर्व एशिया में मित्र राष्ट्रों के सर्वोच्च सेनापति के रूप में जापान के औपचारिक आत्मसमर्पण की दूसरी वर्षगाँठ इसी दिन थी। यह उस ब्रिटिश वायसराय के लिए व्यक्तिगत महत्त्व की तिथि थी, जिसने सत्ता हस्तांतरण की अध्यक्षता की। भारत ने अपने लिए जो तिथि चुनी, वह 26 जनवरी थी। यह 1930 में लाहौर कांग्रेस में पूर्ण स्वराज की घोषणा की वर्षगाँठ है। इसी दिन को गणतंत्र दिवस कहा जाता है। यह संविधान लागू होने की तिथि है। इसी दिन भारत अपनी संवैधानिक व्यवस्था के अनुसार पूर्ण संप्रभु बना। पाठक दोनों तिथियों को साथ रखे और देखे कि भारत ने स्वयं कौन-सी तिथि चुनी थी और कौन-सी तिथि उसे सुझाई गई थी।

समय-निर्धारण का विरोधाभास

894 दिनों की डोमिनियन अवधि को उससे पहले के तीस वर्षों से अलग करके नहीं देखा जा सकता। स्वतंत्रता आंदोलन के तीन निर्णायक अवसरों पर संगठित जनदबाव ने औपनिवेशिक प्रशासन को गंभीर संकट में डाल दिया था। फिर भी नेतृत्व ने तैयारी पूरी न होने का तर्क देकर आंदोलन वापस लेने का निर्णय किया। अप्रैल 1919 में रॉलेट सत्याग्रह आरंभ होने के अठारह दिन बाद स्थगित कर दिया गया। गांधी ने इसे “हिमालय जैसी भारी भूल” कहा। उनका तर्क था कि जनता सविनय अवज्ञा के लिए नैतिक रूप से तैयार नहीं थी। फरवरी 1922 में असहयोग आंदोलन वापस ले लिया गया। 1857 के बाद यह सबसे व्यापक जनआंदोलन था। प्रांतीय प्रशासनों ने वायसराय को चेतावनी दी थी कि प्रशासन शीघ्र ही टूट सकता है। लेकिन चौरी-चौरा की घटना के बाद आंदोलन रोक दिया गया। सुभाष चंद्र बोस ने इसे “राष्ट्रीय विपत्ति” कहा। सी. आर. दास, मोतीलाल नेहरू और लाला लाजपत राय ने लिखित विरोध दर्ज कराया। मार्च 1931 में सविनय अवज्ञा आंदोलन स्थगित कर दिया गया। इस आंदोलन ने नमक से होने वाली राजस्व वसूली को बाधित किया था और साठ हजार राजनीतिक बंदियों को जेलों में पहुँचा दिया था। आंदोलन स्थगित करने के बदले गोलमेज सम्मेलन में भाग लेने का अवसर मिला। लेकिन डोमिनियन दर्जे के विषय में कोई प्रतिबद्धता नहीं मिली और भगत सिंह की मृत्युदंड की सजा भी कम नहीं की गई। हर बार आंदोलन वापस लेने के निर्णय का बचाव अपर्याप्त तैयारी, नैतिक तत्परता की कमी या अधिक समय की आवश्यकता के आधार पर किया गया। जून 1947 में ब्रिटिश मंत्रिमंडल ने हैंसर्ड में तैयारी के लिए पंद्रह महीने का समय दर्ज किया था। इसके बावजूद नेतृत्व ने ग्यारह सप्ताह स्वीकार कर लिए। जब औपनिवेशिक शासन दबाव में था, तब जनआंदोलन तीन बार रोकने के लिए तैयारी का तर्क दिया गया था। लेकिन जब औपचारिक रूप से समय उपलब्ध कराया गया और जल्दबाजी के परिणाम पंजाब तथा बंगाल की जनता को भुगतने थे, तब यही तर्क नहीं अपनाया गया। अभियोजन पक्ष यह दावा नहीं करता कि ये सभी निर्णय समान थे। वह केवल इन घटनाओं का क्रम पाठक के सामने रखता है।

अभियोजन पक्ष का पक्ष

गांधी के तीस वर्ष पाठक के सामने तीन प्रश्न रखते हैं। प्रत्येक प्रश्न एक ही दावे से जुड़ा है: 15 अगस्त 1947 को भारत स्वतंत्र हो गया था। गांधी का डोमिनियन गणराज्य विभाजन अभियोजन पक्ष का साक्ष्य है।

• क्या अभिलेखों में दर्ज तथ्य — राजा जॉर्ज षष्ठम का राष्ट्राध्यक्ष बने रहना, दोनों सेनाओं की कमान ब्रिटिश सेनाध्यक्षों के हाथ में होना, अक्टूबर 1949 तक प्रिवी काउंसिल का भारत की सर्वोच्च अपीलीय न्यायिक संस्था बने रहना और डोमिनियन घोषित होने के बाद 894 दिनों तक भारत शासन अधिनियम 1935 के अंतर्गत भारत का शासन चलना — ऐसा साक्ष्य है जिसे पाठक 15 अगस्त 1947 को पूर्ण संप्रभुता की प्राप्ति के दावे के साथ रखे?
• क्या भारतीय संविधान का अनुच्छेद 395 — जिसके अंतर्गत 1950 में भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम 1947 और भारत शासन अधिनियम 1935 को निरस्त किया गया, अर्थात उन अधिनियमों द्वारा बनाए गए डोमिनियन की घोषणा के तीन वर्ष बाद — ऐसा साक्ष्य है जिसे पाठक इस दावे के साथ रखे कि 15 अगस्त 1947 को ब्रिटिश सत्ता से संवैधानिक संबंध पूरी तरह समाप्त हो गया था?
• क्या गणना — जून 1948, जिसे ब्रिटिश मंत्रिमंडल ने औपचारिक रूप से सत्ता हस्तांतरण की तिथि के रूप में प्रस्तावित किया था, और 26 जनवरी 1950, जब पूर्ण संवैधानिक संप्रभुता प्राप्त हुई, के बीच लगभग बीस महीने का अंतर — ऐसा साक्ष्य है जिसे पाठक इस दावे के साथ रखे कि 15 अगस्त 1947 तक स्वतंत्रता को आगे लाने से भारत को वह स्वतंत्रता पहले मिल गई, जो धैर्य रखने पर बाद में मिलती?

यह श्रृंखला उत्तर नहीं देती। गांधी के तीस वर्ष पाठक के सामने गांधी का डोमिनियन गणराज्य विभाजन रखता है: स्वतंत्रता की घोषणा से गणराज्य बनने तक 894 दिन और प्रस्तावित तिथि से पूर्ण संप्रभुता की प्राप्ति तक लगभग बीस महीने। पाठक सेनाध्यक्षों, निरसन के प्रावधान और इस गणना को स्वतंत्रता के दावे के सामने रखे और वाक्य पूरा करे।

पक्ष-समर्थन का आमंत्रण

अब बचाव पक्ष को अपना पक्ष रखने का अवसर है। हम उसे अपने साक्ष्य प्रस्तुत करने और अभियोजन पक्ष द्वारा स्थापित विवरण को चुनौती देने के लिए आमंत्रित करते हैं।

15 अगस्त माउंटबेटन की चुनी हुई तिथि थी। 1945 में इसी दिन जापान ने उनके सामने आत्मसमर्पण किया था। भारत जिस तिथि को स्वतंत्रता दिवस कहता है, उसे सत्ता हस्तांतरण की अध्यक्षता करने वाले ब्रिटिश वायसराय ने चुना था। भारत ने अपने लिए जो तिथि चुनी थी, वह 26 जनवरी थी। यह 1930 में पूर्ण स्वराज की घोषणा की वर्षगाँठ थी और अब गणतंत्र दिवस कहलाती है। 15 अगस्त 1947 को राजा जॉर्ज षष्ठम भारत के राष्ट्राध्यक्ष थे। एक ब्रिटिश अधिकारी गवर्नर-जनरल था। दोनों सेनाओं की कमान ब्रिटिश सेनाध्यक्षों के पास थी। 1950 में लागू संविधान के अनुच्छेद 395 ने भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम को निरस्त कर दिया। अभियोजन पक्ष दोनों तिथियों और प्रत्येक तिथि के वास्तविक स्वरूप को पाठक के सामने रखता है। अब पाठक वाक्य पूरा करे।

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