गांधी का रैडक्लिफ सीमा-विभाजन: वह तिथि जिसे आगे नहीं बढ़ाया गया (170)

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भाग 170: महात्मा गांधी के शांति प्रयास | श्रृंखला सूची

लेख 169 ने पाठक के सामने गवर्नर-जनरल की दूसरी नियुक्ति रखी थी— पंद्रह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस से सोलह जनवरी, उन्नीस सौ अड़तालीस तक के एक सौ बावन दिन। इस अवधि में भारत का संवैधानिक प्रमुख एक सेवारत ब्रिटिश अधिकारी था। गिलगित में सत्ता-पलट के बाद एक ब्रिटिश अधिकारी को सम्मानित किया गया। खान-ए-कलात का भारत में विलय का प्रस्ताव अस्वीकार हुआ। सरदार पटेल की दर्ज सलाह के विरुद्ध कश्मीर का प्रश्न संयुक्त राष्ट्र को भेजा गया। यह लेख उस समय-संकुचन को सामने रखता है जिसने इन परिणामों को संभव बनाया। यह गांधी का रैडक्लिफ सीमा-विभाजन था— ब्रिटिश मंत्रिमंडल की घोषित समय-सीमा जून, उन्नीस सौ अड़तालीस से घटाकर पंद्रह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस कर देना। इसमें किसने प्रस्ताव रखा, किसने स्वीकार किया और लगभग दस महीने की प्रशासनिक तैयारी में से क्या-क्या छोड़ दिया गया।

वह समय-सीमा जो दी गई थी

बीस फरवरी, उन्नीस सौ सैंतालीस को प्रधानमंत्री क्लेमेंट एटली ब्रिटिश संसद के निचले सदन में उठे। उन्होंने ब्रिटिश साम्राज्य के इतिहास में सत्ता-वापसी की सबसे महत्त्वपूर्ण घोषणाओं में से एक की। उनकी घोषणा में सबसे महत्त्वपूर्ण बात स्पष्ट थी। भारत में ब्रिटिश सत्ता का हस्तांतरण जून, उन्नीस सौ अड़तालीस से पहले कर दिया जाएगा। यह तिथि मनमाने ढंग से नहीं चुनी गई थी। सत्ता हस्तांतरण में गंभीर प्रशासनिक जटिलताएँ थीं। भारतीय सिविल सेवा को अलग करना था। भारतीय सेना का विभाजन करना था। नई सीमाएँ निर्धारित करनी थीं। देशी रियासतों से बातचीत करनी थी। एक साम्राज्यवादी प्रशासन के स्थान पर दो कार्यशील सरकारें स्थापित करनी थीं। जून, उन्नीस सौ अड़तालीस अंतिम सीमा नहीं, बल्कि बहिष्कार के कारण बने गणित था। ब्रिटिश मंत्रिमंडल ने इस कार्य के लिए घोषणा की तिथि से पंद्रह महीने की अवधि को पर्याप्त माना था। यह अवधि फरवरी, उन्नीस सौ सैंतालीस से जून, उन्नीस सौ अड़तालीस तक थी। ब्रिटिश सरकार ने यह समय-सीमा संसद में दर्ज कराई। इसका प्रमाण हंसरार्ड के संसदीय अभिलेखों में उपलब्ध है। पंद्रह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस और जून, उन्नीस सौ अड़तालीस एक तिथि नहीं हैं। अभियोजन पक्ष इन दोनों तिथियों के बीच का अंतर पाठक के सामने रखता है। लगभग दस महीने का समय ब्रिटिश मंत्रिमंडल ने औपचारिक रूप से दिया था। बाद में प्रक्रिया तेज करने के निर्णय ने यही समय छीन लिया।

पहले आई योजना

लॉर्ड माउंटबेटन बाईस मार्च, उन्नीस सौ सैंतालीस को वायसराय बनकर भारत पहुँचे। उन्हें जून, उन्नीस सौ अड़तालीस तक सत्ता हस्तांतरण लागू करने का दायित्व दिया गया था। उन्होंने पाया कि सांप्रदायिक हिंसा बढ़ रही थी। कांग्रेस और मुस्लिम लीग के बीच गतिरोध के कारण कोई संवैधानिक समझौता नहीं हो पा रहा था। इन परिस्थितियों ने उन्हें इस निष्कर्ष तक पहुँचाया कि पहले की योजना के अनुसार सत्ता एक उत्तराधिकारी राज्य को सौंपना व्यावहारिक नहीं था। उनके अनुसार, दो राज्यों में विभाजन अपरिहार्य हो गया था। समय-सीमा घटाने का प्रस्ताव माउंटबेटन ने रखा था। मई, उन्नीस सौ सैंतालीस में उन्होंने भारतीय नेताओं के सामने तीन जून की योजना प्रस्तुत की। इसके अनुसार देश का विभाजन करके दो अधिराज्य बनाए जाने थे और पंद्रह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस को स्वतंत्रता दी जानी थी। माउंटबेटन ने पंद्रह अगस्त की तिथि इसलिए चुनी क्योंकि यह उन्नीस सौ पैंतालीस में दक्षिण-पूर्व एशिया के सर्वोच्च मित्र-सेना कमांडर के रूप में जापान के औपचारिक आत्मसमर्पण की दूसरी वर्षगाँठ थी। इस तिथि का लॉर्ड माउंटबेटन के लिए निजी महत्त्व था। भारतीय उपमहाद्वीप की स्वतंत्रता की तिथि के रूप में इसे चुनने का आधार प्रशासनिक तैयारी नहीं थी। नेहरू और पटेल ने तीन जून की योजना स्वीकार कर ली। अभियोजन पक्ष यह नहीं कहता कि उनके पास ऐसा करने का कोई कारण नहीं था। मंत्रिमंडल मिशन की तीन वर्षों की बातचीत से कोई समाधान नहीं निकला था। अगस्त, उन्नीस सौ छियालीस में प्रत्यक्ष कार्रवाई दिवस की हिंसा ने गतिरोध की कीमत दिखा दी थी। कांग्रेस नेतृत्व ने संभवतः यह माना कि निश्चित तिथि मिलने का लाभ तैयारी के समय की हानि से अधिक था। उनका निर्णय संस्थागत अभिलेखों में दर्ज है। इस निर्णय के कारण जो समय छोड़ा गया, उसका विवरण भी उसी अभिलेख में सामने आता है।

पंजाब और बंगाल में भारत तथा पाकिस्तान के बीच सीमा निर्धारित करने के लिए पाँच सदस्यीय सीमा आयोग बनाया गया था। इसके अध्यक्ष सर सिरिल रैडक्लिफ थे। वे लंदन के प्रतिष्ठित अधिवक्ता थे और नियुक्ति से पहले कभी भारत नहीं आए थे। वे आठ जुलाई, उन्नीस सौ सैंतालीस को नई दिल्ली पहुँचे। उन्होंने बारह और तेरह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस को अपने सीमा-निर्णय प्रस्तुत कर दिए। इस कार्य के लिए उन्हें पाँच सप्ताह मिले। आयोग को स्थल पर जाकर सर्वेक्षण करने का अधिकार नहीं था। उसके पास उन क्षेत्रों का भ्रमण करने का समय भी नहीं था जिन्हें वह बाँट रहा था। रैडक्लिफ ने जिला-स्तरीय जनगणना के आँकड़ों के आधार पर काम किया। उन्होंने मुस्लिम बहुल और गैर-मुस्लिम बहुल जिलों के आँकड़े देखे और उनके बीच सीमाएँ खींच दीं। अभियोजन पक्ष रैडक्लिफ आयोग की तुलना ऐसे शल्य चिकित्सक से करता है जो उस शरीर को जानता ही नहीं जिसे वह काट रहा है। एक कुशल शल्य चिकित्सक को शरीर की रचना समझनी होती है। उसे धमनियों, तंत्रिकाओं के मार्गों और उन परस्पर निर्भरताओं का ज्ञान चाहिए जो किसी जीवित व्यवस्था को कार्यशील बनाती हैं। रैडक्लिफ के पास ऐसा ज्ञान नहीं था। उन्हें पता नहीं था कि फिरोजपुर नहर व्यवस्था के जल-वितरण केंद्र उन खेतों के सापेक्ष कहाँ स्थित थे जिन्हें वे पानी देते थे। उन्हें यह भी नहीं मालूम था कि किन रेल जंक्शनों का दोनों ओर की रेल लाइनों पर नियंत्रण था। वे उन गाँवों के बारे में भी नहीं जानते थे जिनके कुएँ जिला सीमाओं के पार साझा उपयोग में थे। जनगणना की सारणियों में उन्हें ये संबंध दिखाई नहीं देते थे। उनके पास एक नक्शा और कुछ प्रतिशत थे। उन्होंने उस भूभाग के बीच रेखाएँ खींच दीं जिसकी वास्तविक संरचना से वे परिचित नहीं थे। इसके बाद जो विनाश हुआ, वह केवल रेखा खींचने की विफलता नहीं थी। वह उस व्यवस्था को समझे बिना विभाजित करने का परिणाम था। सीमा-निर्णय बारह और तेरह अगस्त को प्रस्तुत किए गए। उन्हें सत्रह अगस्त तक सार्वजनिक नहीं किया गया। यह स्वतंत्रता के दो दिन बाद की तिथि थी। स्वतंत्रता के समय पंजाब और बंगाल के लोगों को यह तक ज्ञात नहीं था कि वे किस देश में रहेंगे। पंजाब के विभाजन से जुड़ी हिंसा सीमा सार्वजनिक होने से पहले ही आरंभ हो चुकी थी। इसके परिणामस्वरूप बारह से चौदह मिलियन लोग विस्थापित हुए और मृतकों की संख्या दस लाख तक होने के अनुमान सामने आए। गांधी का रैडक्लिफ सीमा-विभाजन केवल मानचित्र बनाने की विफलता नहीं था। यह समय-संकुचन का प्रत्यक्ष प्रशासनिक परिणाम था। दस महीने अतिरिक्त मिलने पर भी विभाजन पूर्णतः त्रुटिहीन नहीं होता। लेकिन ब्रिटिश मंत्रिमंडल ने जून, उन्नीस सौ अड़तालीस तक का समय दिया था। सिरिल रैडक्लिफ को केवल पाँच सप्ताह मिले।

बिना चुनावी अभियान का जनमत-संग्रह

उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत ने माउंटबेटन और कांग्रेस नेतृत्व के सामने एक विशिष्ट समस्या रखी। यह मुस्लिम बहुल प्रांत था। यहाँ डॉ. खान साहिब के नेतृत्व में कांग्रेस की सरकार थी। उनके भाई खान अब्दुल गफ्फार खान, जिन्हें सीमांत गांधी कहा जाता था, ने पश्तून लोगों के बीच स्वतंत्रता आंदोलन का एक अनुशासित जनसंगठन खड़ा किया था। तीन जून की योजना में जनमत-संग्रह का प्रावधान था। लोगों को भारत या पाकिस्तान में से एक को चुनना था। यह जनमत-संग्रह छह से सत्रह जुलाई, उन्नीस सौ सैंतालीस के बीच हुआ। योजना घोषित होने के लगभग छह सप्ताह बाद ही मतदान करा दिया गया। खान अब्दुल गफ्फार खान और कांग्रेस नेतृत्व ने इसका बहिष्कार करने का आह्वान किया। उनका कहना था कि इस दो-विकल्पीय प्रश्न ने पश्तून लोगों से वह विकल्प छीन लिया था जिसे पाने का उन्हें अधिकार था— स्वतंत्रता या अलग पश्तूनिस्तान। बहिष्कार प्रश्न को अस्वीकार करना था, न कि उसमें दिए गए किसी विकल्प को स्वीकार करना।
मतदान में केवल इक्यावन प्रतिशत लोगों ने भाग लिया। परिणाम में पाकिस्तान को बहुमत मिला। सीमांत गांधी के उस संगठन को, जो कई दशकों में बना था और कांग्रेस के प्रति निष्ठावान था, उस राज्य के अधीन कर दिया गया जिसे उसने नहीं चुना था। अभियोजन पक्ष यह दावा नहीं करता कि अधिक समय मिलने पर परिणाम अवश्य बदल जाता। वह पाठक के सामने यह रखता है कि अतिरिक्त समय में क्या आवश्यक था। मुस्लिम लीग की स्थिति को चुनौती देने के लिए पर्याप्त चुनावी अभियान चलाना आवश्यक था। मतदान में भागीदारी प्रांत की वास्तविक राजनीतिक सक्रियता को दर्शाती, न कि बहिष्कार के कारण बने गणित को। ग्यारह सप्ताह में इनमें से कुछ भी संभव नहीं हुआ।

अभियोजन पक्ष का पक्ष

गांधी के तीस वर्षों की श्रृंखला इस समय-संकुचन को तीन प्रश्नों के माध्यम से पाठक के सामने रखती है।

• क्या अभिलेखों में दर्ज तथ्य— एटली द्वारा घोषित जून, उन्नीस सौ अड़तालीस की समय-सीमा, माउंटबेटन की तीन जून की योजना द्वारा उसे लगभग दस महीने पहले कर देना और उसके बाद सामने आए प्रशासनिक परिणाम— ऐसे साक्ष्य हैं जिन्हें पाठक इस दावे के साथ रख सकता है कि समय-सीमा घटाने से भारतीय हितों की पूर्ति हुई?
• क्या गांधी का रैडक्लिफ सीमा-विभाजन— एक ऐसे अधिवक्ता के नई दिल्ली पहुँचने के पाँच सप्ताह बाद प्रस्तुत सीमा-निर्णय, जिसने भारत की धरती पहले कभी नहीं देखी थी; स्वतंत्रता के दो दिन बाद प्रकाशित सीमा-रेखा; और चार लाख पचास हजार वर्ग किलोमीटर क्षेत्र में नहरों तथा रेलमार्गों के बीच खींची गई सीमाएँ— ऐसे साक्ष्य हैं जिन्हें पाठक इस दावे के साथ रख सकता है कि विभाजन की हिंसा अपरिहार्य थी, न कि छोड़े गए समय का परिणाम?
• क्या उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत का जनमत-संग्रह— जिसकी सूचना केवल ग्यारह सप्ताह पहले दी गई, जिसमें प्रांत के प्रमुख राजनीतिक संगठन के पसंदीदा विकल्प को स्थान नहीं मिला, जिसमें इक्यावन प्रतिशत मतदान हुआ और जिसके परिणाम को सीमांत गांधी के आंदोलन ने अस्वीकार किया— ऐसा साक्ष्य है जिसे पाठक इस दावे के साथ रख सकता है कि प्रांत का पाकिस्तान में सम्मिलन उसकी लोकतांत्रिक इच्छा को दर्शाता था?

यह श्रृंखला इन प्रश्नों का उत्तर नहीं देती। गांधी के तीस वर्षों की श्रृंखला वह तिथि पाठक के सामने रखती है जिसे आगे नहीं बढ़ाया गया। ब्रिटिश मंत्रिमंडल ने औपचारिक रूप से जून, उन्नीस सौ अड़तालीस तक का समय दिया था। उसके स्थान पर पंद्रह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस को स्वीकार किया गया। पाठक गांधी के रैडक्लिफ सीमा-विभाजन, उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत के जनमत-संग्रह और उस अधूरे समझौते को इस समयांतर के सामने रखेगा जिसका कभी समापन नहीं हुआ। इसके बाद वाक्य को पूरा करने का कार्य पाठक का है।

बचाव पक्ष को आमंत्रण

अब पक्ष रखने का अवसर बचाव पक्ष का है। हम उसे अपने साक्ष्य प्रस्तुत करने और अभियोजन पक्ष द्वारा स्थापित विवरण को चुनौती देने के लिए आमंत्रित करते हैं।

ब्रिटिश मंत्रिमंडल ने जून, उन्नीस सौ अड़तालीस तक का समय दिया था। माउंटबेटन ने पंद्रह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस का प्रस्ताव रखा। नेहरू और पटेल ने इसे स्वीकार किया। सिरिल रैडक्लिफ ने नई दिल्ली के एक कक्ष में बैठकर, जनगणना की सारणियों के आधार पर, दो देशों के बीच सीमा-रेखा खींची। उन्होंने उस धरती को कभी देखा तक नहीं था। सीमा-निर्णय स्वतंत्रता के दो दिन बाद सार्वजनिक किए गए। उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत में जनमत-संग्रह की सूचना केवल ग्यारह सप्ताह पहले दी गई। प्रश्न ऐसा था जिसे प्रांत के प्रमुख आंदोलन ने स्वीकार करने से मना कर दिया था। तिथि आगे नहीं बढ़ाई गई। अभियोजन पक्ष जून, उन्नीस सौ अड़तालीस और पंद्रह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस के बीच का अंतर पाठक के सामने रखता है। साथ ही वह उन कार्यों का अभिलेख भी प्रस्तुत करता है जिनके लिए इस अतिरिक्त समय का उपयोग नहीं किया गया। अब वाक्य पूरा करने का कार्य पाठक का है।

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