गांधी का कांग्रेस चाबी हस्तांतरण: असहयोग समाप्त, किन्तु खिलाफत नियंत्रण स्थिर रहा (208)

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भाग 208: महात्मा गांधी के शांति प्रयास | शृंखला अनुक्रमणिका

आलेख 207 में गांधी का स्वराज दल मतभेद दर्ज किया गया था — दिसंबर 1922 का गया कांग्रेस अधिवेशन, जहाँ सी.आर. दास ने विधान परिषदों में प्रवेश का प्रस्ताव रखा और 890 के मुकाबले 1,740 मतों से पराजित हुए, जिसके परिणामस्वरूप 1 जनवरी 1923 को स्वराज दल का गठन हुआ। उस आलेख में उस विभाजन को दर्ज किया गया था। यह प्रदर्श उजागर करता है कि किस प्रकार गांधी ने दिसंबर 1920 में कांग्रेस की संवैधानिक चाबियाँ खिलाफतवादियों को सौंप दी थीं और अधिवेशनों का एक स्वचालित समन्वय स्थापित कर दिया था — जिससे मूल खिलाफत आंदोलन गया के अधिवेशन में कांग्रेस के मंच पर तब भी हावी रहा, जब गांधी बारदोली में असहयोग आंदोलन समाप्त कर चुके थे और यरवदा कारागार में बंद थे।

स्तंभ एक: नागपुर संवैधानिक तंत्र

दिसंबर 1920 के नागपुर कांग्रेस अधिवेशन ने गांधी को केवल व्यक्तिगत अधिकार ही नहीं सौंपे; बल्कि इसने कांग्रेस के उन पुराने नियमों को समाप्त कर दिया — जो किसी भी प्रांत को 10 रुपये के शुल्क पर असीमित प्रतिनिधि भेजने की अनुमति देते थे — और उनके स्थान पर तीन संरचनात्मक परिवर्तनों पर आधारित एक नया संविधान लागू किया।

प्रथम, इसने बिना किसी शैक्षणिक या संपत्ति योग्यता के चार आना (एक चौथाई रुपया) की सामूहिक सदस्यता प्रारंभ की। द्वितीय, इसने भाषाई आधार पर प्रांतीय कांग्रेस समितियों का पुनर्गठन किया और अधिवेशन के प्रतिनिधि कोटा को पूर्णतः प्रांतीय जनसंख्या के आधार पर — प्रति 50,000 निवासियों पर एक प्रतिनिधि — निर्धारित किया। तृतीय, इसने कार्यकारी नियंत्रण को 15 सदस्यों की एक संक्षिप्त कार्यसमिति में केंद्रित कर दिया।

स्थानीय खिलाफत समितियों और उलेमा के तंत्र के पास मस्जिदों, मदरसों और तालुका स्तर तक का ऐसा ढाँचा था जिससे वे इतनी बड़ी संख्या में चार आना सदस्य बना सकते थे, जिसकी बराबरी पेशेवर कांग्रेस वर्ग नहीं कर सकता था। उसी लामबंदी ने नागपुर में 14,582 पंजीकृत प्रतिनिधियों — जिनमें 1,050 मुस्लिम प्रतिनिधि सम्मिलित थे — का शिखर खड़ा किया और प्रांतीय प्रतिनिधि निर्वाचक मंडलों के भीतर खिलाफत-समर्थक समिति सदस्यों को स्थापित कर दिया।

14–15 जून 1921 को बंबई में कांग्रेस कार्यसमिति ने प्रांतीय और जिला कांग्रेस समितियों को कार्यकारिणी समितियों तथा प्रतिनिधि निर्वाचक मंडलों में पर्याप्त मुस्लिम प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने का निर्देश देकर इस एकीकरण को और सुदृढ़ किया (यह इंडियन नेशनल कांग्रेस 1920 से 1923, इलाहाबाद, 1924 में दर्ज है)। नागपुर संविधान और जून 1921 के इस निर्देश ने मिलकर खिलाफत तंत्र को गांधी का कांग्रेस चाबी हस्तांतरण पूर्ण किया।

प्रतिनिधि यात्रा: नागपुर से गया

1918 और 1923 के बीच अधिवेशनों में उपस्थिति का अभिलेख इस सत्ता हस्तांतरण के उत्कर्ष और उसके पश्चात हुए पतन को स्पष्ट रूप से दर्शाता है:

वार्षिक पूर्ण अधिवेशन में भाग लेने वाले कांग्रेस प्रतिनिधियों की संख्या 1920 के नागपुर अधिवेशन में 14,582 से घटकर 1923 के काकीनाडा अधिवेशन में 1,661 रह जाना यह सिद्ध करता है कि 1920 का उभार दल का स्वाभाविक विस्तार नहीं था, बल्कि वह गांधी की खिलाफत अध्यक्षता से प्रेरित और कांग्रेस के नए संवैधानिक नियमों के माध्यम से प्रवाहित खिलाफत लामबंदी थी। नवंबर 1922 में उस्मानिया सल्तनत के उन्मूलन, मार्च 1924 में खिलाफत की अंतिम समाप्ति और खिलाफत आंदोलन के विघटन के साथ ही कांग्रेस का चार आना आधार भी समाप्त हो गया। मार्च 1923 तक, विवरण भेजने वाले 20 में से 16 प्रांतों की कुल प्राथमिक सदस्यता गिरकर 1,06,046 रह गई थी — जो अकेले संयुक्त प्रांत की जुलाई 1921 की सदस्यता के एक तिहाई से भी कम थी।

स्तंभ दो: गया में समानांतर अधिवेशन और अप्रत्याहृत फतवा

यद्यपि गांधी और कांग्रेस कार्यसमिति ने फरवरी 1922 में बारदोली में कांग्रेस के राजनीतिक असहयोग अभियान को समाप्त कर दिया था, तथापि न तो गांधी के पास और न ही कांग्रेस के पास तर्क-ए-मुवालात — उलेमा के मुत्तफिका फतवे द्वारा शासित असहयोग के इस्लामी धार्मिक आदेश — को निरस्त करने का कोई धार्मिक अधिकार था। जब तक वह फतवा प्रभावी रहा, तब तक खिलाफत समिति के भीतर तर्क-ए-मुवालात सक्रिय बना रहा और उसने चार आना शुल्क देकर कांग्रेस में प्रविष्ट हुए खिलाफत के प्रतिनिधियों को बांधे रखा।

चूँकि नागपुर के निश्चित प्रांतीय कोटा ने मतदान को केवल मान्यता प्राप्त प्रतिनिधियों तक सीमित कर दिया था, इसलिए खिलाफत गुट ने गया में पूर्व-नियोजित अधिवेशन समन्वय के माध्यम से सदन में आसीन अपने प्रतिनिधियों को सक्रिय किया। दिसंबर 1922 के अंतिम सप्ताह में — एक ऐसा स्थान जिसे एक वर्ष पूर्व अहमदाबाद में राजेंद्र प्रसाद के नेतृत्व वाले बिहार के प्रबल अपरिवर्तनवादी नेतृत्व द्वारा आमंत्रित किया गया था — एक ही मेजबान नगर में चार संस्थाओं की बैठकें एक साथ हुईं: 37वीं भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (जिसकी अध्यक्षता सी.आर. दास ने की), 27 दिसंबर को अखिल भारतीय खिलाफत सम्मेलन (जिसकी अध्यक्षता डॉ. एम.ए. अंसारी ने की), जमीयत उलेमा-ए-हिंद का वार्षिक अधिवेशन, और अखिल भारतीय ट्रेड यूनियन कांग्रेस।

खिलाफत और जमीयत के सत्रों में उलेमा के बहुमत ने यह पुनः पुष्ट किया कि मुत्तफिका फतवे के अंतर्गत औपनिवेशिक विधान परिषदों में प्रवेश करना हराम या ममनून बना हुआ है। जहाँ हकीम अजमल खान जैसे मुट्ठी भर दोहरी सदस्यता वाले राष्ट्रीय नेताओं ने दास और मोतीलाल नेहरू के साथ परिषद प्रवेश का समर्थन किया, वहीं डॉ. एम.ए. अंसारी और रूढ़िवादी उलेमा ने मतदान से पूर्व ही सी. राजगोपालाचारी के अपरिवर्तनवादियों के साथ तालमेल बिठा लिया। जैसे ही खिलाफत-जमीयत के पंडाल में धार्मिक निषेध की पुष्टि हुई, कांग्रेस के भीतर आसीन सामान्य खिलाफत प्रतिनिधियों ने — जिन्हें विशेष रूप से चार आना अभियान के माध्यम से कांग्रेस के मंच पर खिलाफत का जनादेश पहुँचाने के लिए भर्ती किया गया था — एक ऐसे धार्मिक आदेश के पालन में मतदान किया जिसे न तो गांधी के बारदोली प्रस्ताव ने छुआ था और न ही जिसे निरस्त करने का अधिकार गांधी के पास था।

स्तंभ तीन: सदन का अंकगणित

गया में 3,848 पंजीकृत प्रतिनिधियों में से — जो प्रांतों में व्यापक असहयोग कारावास के कारण नागपुर के 14,582 की तुलना में तीव्रता से घट गए थे — केवल 2,630 ने ही सी.आर. दास के परिषद-प्रवेश प्रस्ताव पर मतदान किया, जिससे 1,218 पंजीकृत उपस्थित प्रतिनिधि मत-विभाजन में दर्ज नहीं हुए। मतदान करने वालों में प्रस्ताव के विरोध में 1,740 और पक्ष में 890 मत पड़े, जो सी. राजगोपालाचारी के अपरिवर्तनवादियों और कांग्रेस के भीतर बैठे खिलाफत प्रतिनिधियों द्वारा दिलाया गया 850 मतों का अंतर था।

जहाँ नियमित कांग्रेस समितियाँ गिरफ्तारियों से खोखली हो चुकी थीं और बारदोली स्थगन से हतोत्साहित थीं, वहीं खिलाफत और जमीयत उलेमा के तंत्र स्थायी मस्जिद और मदरसा ढाँचे के माध्यम से संचालित हो रहे थे, जिसने उनके मान्यता प्राप्त प्रतिनिधियों की उपस्थिति को सुरक्षित रखा और एक धार्मिक फतवे के माध्यम से गुटगत अनुशासन लागू किया। यद्यपि गांधी ने नौ महीने पहले असहयोग समाप्त कर दिया था, मार्च 1922 में राजद्रोह का अपराध स्वीकार कर लिया था और यरवदा कारागार में बंद थे, फिर भी गांधी का कांग्रेस चाबी हस्तांतरण यह सुनिश्चित करता रहा कि खिलाफत गुट का सदन पर नियंत्रण बना रहे और वह स्वयं कांग्रेस के तत्कालीन अध्यक्ष को उन्हीं के घर में पराजित कर दे।

स्तंभ चार: नामकरण विडंबना और विशेष रेलगाड़ियाँ

जब सी.आर. दास और मोतीलाल नेहरू ने 1 जनवरी 1923 को अपना अलग दल बनाया, तब भी उन्होंने उसका नाम ‘कांग्रेस-खिलाफत स्वराज पार्टी’ रखा — जो इस बात की स्वीकारोक्ति थी कि प्रांतीय कांग्रेस ढाँचों के भीतर खिलाफत-समर्थक समितियों का संस्थागत प्रभाव इतना अधिक था कि उन्हें खुले तौर पर अस्वीकार नहीं किया जा सकता था। कांग्रेस ने गया के मतदान को सितंबर 1923 के दिल्ली विशेष अधिवेशन तक नहीं पलटा, जिसकी अध्यक्षता अबुल कलाम आजाद ने की थी — जो स्वयं खिलाफत आंदोलन के प्रबल समर्थक थे तथा जिन्होंने 1920 का हिजरत फतवा जारी किया था और हिजरत आंदोलन का नेतृत्व किया था — और वह भी केवल तब जब जमीयत उलेमा ने परिषद-बहिष्कार के अपने फतवे को नरम किया। कांग्रेस की रणनीतिक नीति एक मौलवी फतवे के संशोधन की प्रतीक्षा करती रही।

यह परिवहन व्यवस्था के अंतर को भी स्पष्ट करता है। कलकत्ता (सितंबर 1920) और नागपुर (दिसंबर 1920) में, शौकत अली की केंद्रीय खिलाफत समिति ने खुले पूर्ण अधिवेशनों को भरने और नागपुर संविधान पारित कराने के लिए “खिलाफत स्पेशल” रेलगाड़ियाँ चलाई थीं। दिसंबर 1922 तक — जब द बिहार हेराल्ड और पी.सी. बैमफोर्ड की हिस्ट्रीज ऑफ द नॉन-को-ऑपरेशन एंड खिलाफत मूवमेंट्स (1925) में गया में 20,000 से 25,000 आगंतुकों तथा केवल विशिष्ट क्षेत्रीय सभाओं के लिए विशेष रेलगाड़ियों का उल्लेख किया गया — मतदान में भीड़ जुटाने के लिए विशेष रेलगाड़ियों की आवश्यकता ही नहीं रह गई थी। चाबियाँ रखने वाले पहले से ही सभागार के भीतर आसीन थे।

कांग्रेस का नया अवतार

गांधी का कांग्रेस चाबी हस्तांतरण किसी अस्थायी रणनीतिक गठबंधन को जन्म नहीं देता था; इसने भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के स्थायी नए अवतार का निर्माण किया। प्रथम, दिसंबर 1920 के नागपुर संविधान ने कांग्रेस की प्रांतीय और राष्ट्रीय मशीनरी के भीतर सीधे एक मौलवी-खिलाफत मतदान तंत्र को स्थापित कर दिया। द्वितीय, सह-स्थित वार्षिक अधिवेशनों ने एक ऐसा स्वचालित समन्वय निर्मित किया जो गांधी द्वारा असहयोग समाप्त किए जाने और यरवदा कारागार जाने के बाद भी कांग्रेस को संचालित करता रहा। तृतीय, कांग्रेस के गया निर्णय को पलटने के लिए गांधी के किसी निर्देश की नहीं, बल्कि सितंबर 1923 में — खिलाफत और हिजरत नेता अबुल कलाम आजाद की अध्यक्षता में अनुमोदित — एक मौलवी फतवे के संशोधन की आवश्यकता पड़ी।

आधुनिक समानांतर

गांधी का कांग्रेस चाबी हस्तांतरण इस बात की प्रत्यक्ष ऐतिहासिक रूपरेखा है कि किस प्रकार भारत में आधुनिक राजनीतिक दलों को भीतर से कब्जा कर स्थायी अल्पसंख्यक तुष्टीकरण में जकड़ दिया जाता है। जब भी कोई दल असत्यापित सामूहिक सदस्यता अभियान चलाने के लिए सदस्यता की बाधाओं को कम करता है, अपनी जिला समितियों के भीतर मस्जिद और मौलवी से जुड़े तंत्रों को गुटगत प्रतिनिधित्व कोटा सौंपता है, और फिर विपक्ष-शासित राज्यों में सरकारी नौकरियों, ठेकों और शैक्षणिक संस्थानों में धर्म-आधारित आरक्षण का विस्तार करता है, तो वह ठीक 1920 के नागपुर और 1921 के बंबई सूत्र को दोहराता है। एक बार जब उन गुटगत तंत्रों को दल की उम्मीदवार-चयन और नीति समितियों के भीतर मान्यता प्राप्त सीटें मिल जाती हैं, तो नेतृत्व अपने बल पर दिशा नहीं बदल सकता — किसी भी व्यक्तिगत नेता के पद छोड़ने के लंबे समय बाद भी दल की नीति बाहरी धार्मिक आदेशों और गुटगत निषेधाधिकारों (वीटो) से स्थायी रूप से बंधी रहती है।

गांधी का खिलाफत विच्छेद (206)

बारदोली स्थगन, खिलाफत का अभियोग, और नाममात्र के कांग्रेस-खिलाफत समझौते का औपचारिक विघटन।

अभिलेख पढ़ें →

बचाव पक्ष को आमंत्रण

दिसंबर 1920 का नागपुर संविधान, मुस्लिम प्रतिनिधित्व पर 14–15 जून 1921 का बंबई कार्यसमिति प्रस्ताव, दिसंबर 1922 के गया के सह-स्थित अधिवेशन, 890 के मुकाबले 1,740 का सदन मतदान, 1 जनवरी 1923 का कांग्रेस-खिलाफत स्वराज पार्टी का नामकरण, और परिषद प्रवेश पर उलेमा के फतवे में संशोधन के पश्चात सितंबर 1923 का दिल्ली अनुमोदन — ये सभी अभिलेख में दर्ज हैं। गांधी का कांग्रेस चाबी हस्तांतरण का यह अभिलेख पूर्ण है। बचाव पक्ष को आमंत्रित किया जाता है कि वह ऐसा कोई भी प्राथमिक स्रोत प्रस्तुत करे जो यह दर्शाता हो कि गया में 1,740 का बहुमत नागपुर में स्थापित मान्यता प्राप्त खिलाफत-उलेमा गुट के बिना प्राप्त किया गया था, या सितंबर 1923 का उलटफेर परिषद प्रवेश पर मौलवी फतवे में संशोधन से पहले हुआ था।

गांधी यरवदा कारागार में थे, उनका असहयोग आंदोलन नौ महीने पहले बारदोली में समाप्त किया जा चुका था, और उनका नाममात्र का खिलाफत गठबंधन टूट चुका था। फिर भी दिसंबर 1922 की गया कांग्रेस ने कांग्रेस के तत्कालीन अध्यक्ष को 890 के मुकाबले 1,740 मतों से पराजित कर दिया। दिसंबर 1920 में गांधी का कांग्रेस चाबी हस्तांतरण और सह-स्थित अधिवेशनों के स्वचालित समन्वय के माध्यम से असहयोग तो समाप्त हो गया — किंतु उसका मूल खिलाफत आंदोलन तब भी कांग्रेस के भीतर चाबियाँ थामे रहा।

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शब्दावली

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