गांधी की नेहरू रिपोर्ट: संवैधानिक प्रस्ताव — शून्य प्रावधान स्वीकार (83)

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भाग 83: महात्मा गांधी के शांति प्रयास | श्रृंखला सूचकांक

ब्लॉग 81 में जिन्ना के चौदह सूत्रों की प्रकृति का विश्लेषण किया गया था। वे चौदह सुरक्षात्मक प्रावधान थे, आक्रामक नहीं। ब्लॉग 82 में जिन्ना के पूर्ण परिवर्तन क्रम का अध्ययन किया गया था। यह लेख उस कांग्रेस संवैधानिक ढाँचे की समीक्षा करता है जिसने चौदह सूत्रों की आवश्यकता उत्पन्न की। यह 1928 की नेहरू रिपोर्ट और मुस्लिम राजनीतिक मांगों पर उसके दृष्टिकोण का भी परीक्षण करता है।

पृष्ठभूमि — नेहरू रिपोर्ट क्या थी

गांधी की नेहरू रिपोर्ट की चर्चा 1928 के सर्वदलीय सम्मेलन से आरम्भ होती है। यह सम्मेलन साइमन आयोग की प्रतिक्रिया में बुलाया गया था। साइमन आयोग भारतीय संवैधानिक सुधारों पर ब्रिटिश संसदीय समिति थी, जिसमें कोई भारतीय सदस्य नहीं था। भारतीय नेता अपना संवैधानिक ढाँचा प्रस्तुत कर यह दिखाना चाहते थे कि भारत स्वयं शासन करने में सक्षम है।

इस समिति के अध्यक्ष मोतीलाल नेहरू थे। अगस्त 1928 में प्रकाशित रिपोर्ट ने भारत के लिए डोमिनियन स्टेटस का प्रस्ताव रखा। इसका अर्थ ब्रिटिश राष्ट्रमंडल के भीतर स्वशासन था, पूर्ण स्वतंत्रता नहीं। उस समय गांधी भी इसी व्यवस्था के समर्थक थे। उन्होंने अभी पूर्ण स्वराज को स्वीकार नहीं किया था।

इस प्रकार नेहरू रिपोर्ट विविध समुदायों वाले देश के लिए एक प्रस्तावित संवैधानिक ढाँचा थी। इसे हिन्दू, मुस्लिम, सिख और अन्य समुदायों के हितों को समाहित करना था। गांधी की नेहरू रिपोर्ट एक स्पष्ट प्रश्न प्रस्तुत करती है: इस साझा शासन व्यवस्था में मुस्लिम समुदाय को क्या प्रस्ताव दिया गया था?

कांग्रेस पहले क्या स्वीकार कर चुकी थी

दिसंबर 1927 के मद्रास कांग्रेस अधिवेशन में कांग्रेस ने दिल्ली प्रस्तावों को स्वीकार किया था। इनमें संयुक्त निर्वाचन क्षेत्र, आरक्षित प्रतिनिधित्व, सिंध को अलग प्रांत बनाने और मुस्लिम प्रतिनिधित्व के संवैधानिक संरक्षण जैसी मांगें सम्मिलित थीं। ये कांग्रेस और मुस्लिम लीग के बीच दर्ज समझौते थे।

उस समय गांधी का कांग्रेस पर निर्विवाद प्रभाव था, जैसा कि ब्लॉग 21 से ब्लॉग 22 में दर्शाया गया है। ये समझौते उसी प्रभाव के दौरान किए गए थे।

गांधी की नेहरू रिपोर्ट इसी परिवर्तन को स्पष्ट रूप से दर्ज करती है।

नेहरू रिपोर्ट ने पृथक निर्वाचन क्षेत्रों को अस्वीकार कर दिया। उसने बंगाल और पंजाब में जनसंख्या के आधार पर मुस्लिम आरक्षण का भी समर्थन नहीं किया। रिपोर्ट ने अवशिष्ट शक्तियाँ प्रांतों के स्थान पर केंद्र को देने का प्रस्ताव रखा। यह सब मद्रास में हुए समझौतों के विपरीत था। हिन्दू महासभा इन अस्वीकृतियों के पक्ष में थी। इस पूरे काल में गांधी का कांग्रेस पर प्रभाव बना रहा। यह परिवर्तन भी उसी अवधि में हुआ।

जिन्ना ने क्या मांगा और क्या स्वीकार किया गया

दिसंबर 1928 में कलकत्ता में आयोजित सर्वदलीय सम्मेलन में जिन्ना ने मुस्लिम लीग की ओर से नेहरू रिपोर्ट में चार संशोधन प्रस्तुत किए।

उन्होंने केंद्रीय विधानमंडल में मुसलमानों के लिए एक-तिहाई प्रतिनिधित्व की मांग की। उन्होंने वयस्क मताधिकार लागू होने तक बंगाल और पंजाब में मुस्लिम जनसंख्या के अनुपात में आरक्षित सीटों का प्रस्ताव रखा। उन्होंने अवशिष्ट शक्तियाँ केंद्र के स्थान पर प्रांतों को देने की मांग की। उन्होंने सिंध को अलग प्रांत बनाने तथा उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत और बलूचिस्तान में तत्काल संवैधानिक सुधारों का भी प्रस्ताव रखा।

सभी चार संशोधनों को मतदान के लिए रखा गया। चारों संशोधन अस्वीकार कर दिए गए।

मुस्लिम मांगों के प्रति नेहरू रिपोर्ट का दृष्टिकोण अभिलेखों में स्पष्ट रूप से दर्ज है। जिन्ना के चौदह सूत्रों पर विकिपीडिया के विवरण के अनुसार नेहरू रिपोर्ट ने मुस्लिम लीग की किसी भी प्रमुख मांग को स्वीकार नहीं किया।

जिन्ना द्वारा प्रस्तुत एक प्रक्रियागत प्रस्ताव स्वीकार किया गया था। उसके अनुसार संवैधानिक संशोधनों के लिए दोनों सदनों में पाँच में से चार भाग बहुमत तथा संयुक्त अधिवेशन में सर्वसम्मति आवश्यक होती। इसके अतिरिक्त सभी मूल संरक्षण संबंधी प्रावधान अस्वीकार कर दिए गए।

इसके स्थान पर नेहरू रिपोर्ट ने क्या प्रस्तावित किया

नेहरू रिपोर्ट ने संयुक्त निर्वाचन क्षेत्रों का प्रस्ताव रखा। इसका अर्थ था कि मुसलमान उसी निर्वाचन क्षेत्र में मतदान करेंगे जहाँ हिन्दू बहुसंख्यक थे। रिपोर्ट ने मुस्लिम सीटों के आरक्षण की अनुशंसा केवल उन प्रांतों में की जहाँ मुसलमान अल्पसंख्यक थे। उसने अवशिष्ट शक्तियाँ केंद्र को देने का प्रस्ताव रखा, जहाँ हिन्दू बहुमत का प्रभाव अधिक होने की संभावना थी। रिपोर्ट ने पूर्ण स्वतंत्रता के स्थान पर डोमिनियन स्टेटस का समर्थन किया।

गांधी की नेहरू रिपोर्ट पाठक के सामने एक दर्ज निष्कर्ष रखती है। साझा शासन के लिए प्रस्तावित इस संवैधानिक ढाँचे ने एक प्रक्रियात्मक सुरक्षा दी, परंतु देश के दूसरे सबसे बड़े समुदाय को कोई मूल राजनीतिक सुरक्षा नहीं दी। जब यह ढाँचा प्रस्तुत हुआ तब ब्लॉग 80 में वर्णित सांप्रदायिक अशांति का क्रम पाँच वर्षों से चल रहा था। खिलाफत प्रयोग के माध्यम से निर्मित संगठित मुस्लिम राजनीतिक पहचान को ऐसा कोई प्रावधान नहीं मिला जो संयुक्त भारत में उसकी संवैधानिक भागीदारी को व्यवहारिक बना सके।

वैश्विक समानता — लेबनान का सूत्र

अभियोजन पक्ष पाठक के समक्ष एक अंतरराष्ट्रीय उदाहरण प्रस्तुत करता है। इसका उद्देश्य समर्थन करना नहीं, बल्कि नेहरू रिपोर्ट के निर्णयों की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि को समझना है।

1943 का लेबनान 1928 के भारत की तुलना में कहीं अधिक गहराई से विभाजित समाज था। वहाँ अनेक सांप्रदायिक समूह, बाहरी हस्तक्षेप और समुदायों के बीच हिंसक इतिहास मौजूद था। लेबनानी नेतृत्व ने समझ लिया था कि केवल बहुमत आधारित लोकतंत्र आंतरिक संघर्ष को जन्म देगा।

1943 के राष्ट्रीय समझौते ने शक्ति-साझेदारी की संरचना बनाई। राष्ट्रपति सदैव मैरोनाइट ईसाई होगा। प्रधानमंत्री सदैव सुन्नी मुस्लिम होगा। संसद का अध्यक्ष सदैव शिया मुस्लिम होगा। संसदीय सीटें समुदायों के बीच 6:5 के निश्चित अनुपात में विभाजित की गईं।

इस व्यवस्था ने संस्थागत संतुलन बनाए रखा और लंबे समय तक स्थिरता प्रदान की।

अभियोजन पक्ष जिस समानता की ओर संकेत करता है वह यह है कि केंद्र में मुसलमानों के लिए निश्चित 33 प्रतिशत प्रतिनिधित्व तथा प्रांतों को अवशिष्ट शक्तियाँ देने की जिन्ना की मांग संरचनात्मक रूप से लेबनान के राष्ट्रीय समझौते से मिलती-जुलती थी। नेहरू रिपोर्ट ने ऐसे सभी समकक्ष प्रावधान अस्वीकार कर दिए।

अभियोजन पक्ष कोई निष्कर्ष नहीं देता। वह केवल 1943 के लेबनान और 1928 के भारत के इन दो संवैधानिक क्षणों को पाठक के समक्ष रखता है। इसके बाद पाठक स्वयं विचार कर सकता है कि संरचनात्मक सुरक्षा की उपस्थिति या अनुपस्थिति ने दोनों स्थितियों में क्या परिणाम उत्पन्न किए।

गांधी के जिन्ना: एकता के समर्थक से विभाजन के निर्माता तक

जिन्ना के पूर्ण परिवर्तन क्रम का अध्ययन — 1916 के लखनऊ समझौते से 1947 के पाकिस्तान तक — ब्लॉग 82 में प्रस्तुत है।

विश्लेषण पढ़ें →

अभियोजन पक्ष का दृष्टिकोण

गांधी की नेहरू रिपोर्ट पाठक के समक्ष तीन प्रश्न रखती है।

• क्या दिसंबर 1927 के मद्रास अधिवेशन में कांग्रेस ने मुस्लिम राजनीतिक सुरक्षा उपायों को स्वीकार किया था, और क्या बारह माह बाद नेहरू रिपोर्ट ने हिन्दू महासभा के दबाव में उन समझौतों को पलट दिया?
• क्या विविध समुदायों वाले देश के लिए प्रस्तावित इस संवैधानिक ढाँचे ने दिसंबर 1928 में कलकत्ता में जिन्ना द्वारा प्रस्तुत चार मूल संशोधनों में से किसी को स्वीकार किया?
• क्या ब्लॉग 21-22 में वर्णित कांग्रेस पर गांधी के निर्विवाद प्रभाव का उपयोग न्यूनतम मुस्लिम राजनीतिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए किया गया था, या उन्होंने ऐसे डोमिनियन ढाँचे का समर्थन किया जिसमें कोई मूल राजनीतिक सुरक्षा नहीं थी?

दर्ज घटनाक्रम पाठक के सामने तीन तथ्य एक साथ रखता है। पहला, ब्लॉग 21-22 में वर्णित कांग्रेस पर गांधी का निर्विवाद प्रभाव। दूसरा, मद्रास में हुए वे समझौते जिन्हें बाद में नेहरू रिपोर्ट ने पलट दिया। तीसरा, कलकत्ता का वह अधिवेशन जहाँ मुस्लिम पक्ष की प्रत्येक मूल मांग मतदान में अस्वीकार कर दी गई। जो पाठक पूरी श्रृंखला का अनुसरण कर चुका है, जो पाठक पूरी श्रृंखला का अनुसरण कर चुका है, वह इन तीन दर्ज तथ्यों को साथ रखकर वाक्य स्वयं पूरा कर सकता है।

नेहरू रिपोर्ट संयुक्त भारत के लिए ऐसा संवैधानिक ढाँचा बनाने का अंतिम प्रमुख प्रयास थी जिसे कांग्रेस और मुस्लिम लीग दोनों स्वीकार कर सकें। यह प्रयास सफल नहीं हुआ। इसके बाद जिन्ना के चौदह सूत्र आए। उनका भी विरोध हुआ। अठारह वर्ष बाद पाकिस्तान अस्तित्व में आया। अभियोजन पक्ष इस घटनाक्रम को बिना अतिरिक्त टिप्पणी के पाठक के समक्ष प्रस्तुत करता है।

दिसंबर 1927— कांग्रेस ने मद्रास में मुस्लिम राजनीतिक सुरक्षा उपायों को स्वीकार किया। अगस्त 1928— नेहरू रिपोर्ट ने उन समझौतों को पलट दिया। दिसंबर 1928— जिन्ना ने कलकत्ता में चार संशोधन प्रस्तुत किए। सभी चार अस्वीकार हुए। कोई भी मूल मुस्लिम मांग स्वीकार नहीं हुई। मार्च 1929— जिन्ना ने चौदह सूत्र प्रस्तुत किए। गांधी की नेहरू रिपोर्ट इस घटनाक्रम को कांग्रेस पर गांधी के दर्ज प्रभाव के साथ पाठक के सामने रखती है। पाठक वाक्य स्वयं पूरा करेगा।

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वीडियो

शब्दावली

1. नेहरू रिपोर्ट (Nehru Report): अगस्त 1928 में मोतीलाल नेहरू की अध्यक्षता में तैयार किया गया संवैधानिक प्रारूप, जिसने भारत के लिए डोमिनियन स्टेटस का प्रस्ताव रखा।
2. डोमिनियन स्टेटस (Dominion Status): ब्रिटिश राष्ट्रमंडल के भीतर स्वशासन की व्यवस्था, जिसमें पूर्ण स्वतंत्रता प्राप्त नहीं होती थी।
3. साइमन आयोग (Simon Commission): भारतीय संवैधानिक सुधारों की समीक्षा हेतु गठित ब्रिटिश समिति, जिसमें कोई भारतीय सदस्य शामिल नहीं था।
4. दिल्ली प्रस्ताव (Delhi Proposals): मुस्लिम राजनीतिक मांगों का एक समूह, जिसे कांग्रेस ने 1927 के मद्रास अधिवेशन में स्वीकार किया था।
5. पृथक निर्वाचन क्षेत्र (Separate Electorates): ऐसी चुनाव व्यवस्था जिसमें विभिन्न समुदाय अपने प्रतिनिधियों का चुनाव अलग-अलग मतदाता सूचियों से करते हैं।
6. संयुक्त निर्वाचन क्षेत्र (Joint Electorates): ऐसी चुनाव व्यवस्था जिसमें सभी समुदाय एक ही निर्वाचन क्षेत्र में मतदान करते हैं।
7. अवशिष्ट शक्तियाँ (Residual Powers): वे संवैधानिक अधिकार जिनका स्पष्ट उल्लेख संविधान में न हो और जिनके अधिकार-क्षेत्र का निर्धारण आवश्यक हो।
8. मुस्लिम लीग (Muslim League): भारतीय मुसलमानों के राजनीतिक प्रतिनिधित्व का प्रमुख संगठन, जिसका नेतृत्व इस काल में जिन्ना कर रहे थे।
9. जिन्ना के चौदह सूत्र (Fourteen Points): मार्च 1929 में प्रस्तुत राजनीतिक सुरक्षा प्रावधान, जिन्हें मुस्लिम हितों की न्यूनतम संवैधानिक सुरक्षा के रूप में रखा गया था।
10. सर्वदलीय सम्मेलन (All Parties Conference): विभिन्न राजनीतिक संगठनों का सम्मेलन, जिसमें भारत के संवैधानिक भविष्य पर विचार किया गया।
11. हिन्दू महासभा (Hindu Mahasabha): हिन्दू राजनीतिक हितों का प्रतिनिधित्व करने वाला संगठन, जिसने नेहरू रिपोर्ट की कुछ प्रमुख संवैधानिक व्यवस्थाओं का समर्थन किया।
12. राष्ट्रीय समझौता 1943 (National Pact of Lebanon): लेबनान में विभिन्न धार्मिक समुदायों के बीच शक्ति-साझेदारी स्थापित करने वाला राजनीतिक समझौता।
13. संरचनात्मक सुरक्षा (Structural Protection): संवैधानिक व्यवस्था के भीतर किसी समुदाय के राजनीतिक प्रतिनिधित्व और अधिकारों की सुनिश्चित सुरक्षा।
14. शक्ति-साझेदारी व्यवस्था (Power-Sharing Formula): ऐसी शासन प्रणाली जिसमें विभिन्न समुदायों को पूर्वनिर्धारित राजनीतिक भागीदारी और प्रतिनिधित्व प्रदान किया जाता है।
15. गांधी की नेहरू रिपोर्ट (Gandhi’s Nehru Report): इस श्रृंखला में प्रयुक्त विश्लेषणात्मक अवधारणा, जिसके माध्यम से नेहरू रिपोर्ट, कांग्रेस के निर्णयों और मुस्लिम राजनीतिक मांगों के बीच संबंधों का परीक्षण किया गया है।

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Gandhi’s Peace Efforts: The Questions Before the Mahatma (0)

Refer to Various Arks Referred to in the Blog

Gandhi Prosecution Exhibits Master Table

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