प्रवर्तनकर्ता के बिना व्यवस्था: पश्चिम एशिया के अंतहीन युद्ध का लेखा-जोखा (86)

पश्चिम एशिया के अंतहीन युद्ध शृंखला का भाग 86

भारत / GB

नियम-आधारित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था एक मूल धारणा पर टिकी है—कि प्रवर्तनकर्ता नियम लागू कर सकता है। ईरान युद्ध ने इस धारणा को उस सबसे सक्षम प्रतिद्वंद्वी के सामने परखा है जिसका सामना वाशिंगटन ने 1945 के बाद किया। ईरान वैश्विक तेल व्यापार के लगभग 20% पर शुल्क वसूल रहा है। प्रवर्तनकर्ता केवल यथास्थिति संभाल रहा है। परिणामस्वरूप ऐसी व्यवस्था उभर रही है जिसमें नियम तो हैं, पर उन्हें लागू करने की क्षमता सीमित दिखती है। दुनिया अभी तक इस नई स्थिति का अर्थ तय नहीं कर पाई है।

ब्लॉग 85 (द वॉर लेजर) ने स्थापित किया था कि अंतिम परिणाम इस बात से तय होगा कि किस पक्ष की सीमाएँ पहले सामने आती हैं—वाशिंगटन की संस्थागत और चुनावी समय-सीमाएँ या ईरान के आर्थिक और जनसांख्यिकीय दबाव। ब्लॉग 86 इस शृंखला का निष्कर्ष प्रस्तुत करता है। यह उस विश्व की चर्चा करता है जहाँ नियम-आधारित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के प्रवर्तनकर्ता ने अपनी क्षमता की सीमाएँ प्रदर्शित कर दी हैं, और उस खाली स्थान को कौन-सी व्यवस्था भर सकती है।

प्रवर्तनकर्ता के बिना व्यवस्था: नियम-आधारित व्यवस्था वास्तव में क्या थी

प्रवर्तनकर्ता के बिना व्यवस्था: नियम-आधारित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था एक धारणा पर आधारित थी—कि प्रवर्तनकर्ता नियम लागू कर सकता है। ईरान युद्ध ने इस धारणा की परीक्षा ली है। ईरान वैश्विक तेल व्यापार के लगभग 20% पर शुल्क वसूल रहा है। प्रवर्तनकर्ता केवल यथास्थिति बनाए रखने में लगा है। ऐसे में प्रश्न उठता है कि जब नियम लागू नहीं हो पाते, तब व्यवस्था का स्वरूप क्या होता है।

नियम-आधारित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था समान संप्रभु देशों द्वारा स्वीकार किए गए नियमों का केवल समूह नहीं थी। 1945 के बाद से यह ऐसी व्यवस्था थी जिसके नियमों को लागू करने की क्षमता एक ही राज्य के पास थी। उसके पास सैन्य और वित्तीय शक्ति थी जो नियमों के उल्लंघन को महँगा बना सकती थी। इस व्यवस्था को समझने के लिए उसके वास्तविक स्वरूप को समझना आवश्यक है। संयुक्त राष्ट्र चार्टर द्वारा आक्रामक युद्ध पर रोक, अंतरराष्ट्रीय जलमार्गों में नौवहन की स्वतंत्रता और अप्रसार व्यवस्था जैसे सिद्धांत सामूहिक हित को व्यक्त करते थे। इन सिद्धांतों का प्रवर्तन मुख्यतः अमेरिका द्वारा किया जाता था।

JURIST ने कानूनी विश्लेषण में बताया कि अमेरिका-ईरान संघर्ष संयुक्त राष्ट्र चार्टर तथा जिनेवा मानकों का उल्लंघन करता है। इससे 1945 के बाद की व्यवस्था दोनों पक्षों से कमजोर हुई है। वाशिंगटन ने युद्ध कांग्रेस की स्वीकृति के बिना प्रारम्भ किया। इससे उसकी अपनी संवैधानिक व्यवस्था पर प्रश्न उठे। ईरान ने होरमुज जलडमरूमध्य बंद किया और नागरिक अवसंरचना पर प्रहार किए। इससे अंतरराष्ट्रीय मानवीय नियमों पर प्रश्न उठे। 100 से अधिक अंतरराष्ट्रीय विधि विशेषज्ञों ने दर्ज किया कि 2026 की राष्ट्रीय रक्षा रणनीति में नागरिक सुरक्षा और अंतरराष्ट्रीय विधि के उल्लेख हटा दिए गए। साथ ही रक्षा विभाग ने उन निगरानी व्यवस्थाओं को भी समाप्त किया जो मानवीय नियमों के अनुपालन की जाँच करती थीं।

नियमों को लागू करने वाला राज्य स्वयं अपनी अनुपालन व्यवस्थाएँ हटा रहा था। इससे व्यवस्था की वह आधारशिला कमजोर हुई जिसके अनुसार प्रवर्तनकर्ता की शक्ति वैध मानी जाती थी क्योंकि वह स्वयं नियमों के भीतर कार्य करता था।

CFR के जेम्स लिंडसे ने दर्ज किया कि ईरान ने कुछ जहाजों से चीनी रेनमिन्बी में शुल्क वसूला, चुनिंदा देशों को मार्ग दिया और तनाव-वृद्धि पर उल्लेखनीय नियंत्रण प्राप्त किया। इससे तेहरान की वार्तागत स्थिति मजबूत हुई। वाशिंगटन जिस व्यवस्था को लागू करता था, उसमें नौवहन की स्वतंत्रता एक मूल सिद्धांत थी। होरमुज जलडमरूमध्य में इस सिद्धांत का स्थान ईरान की “पर्शियन गल्फ स्ट्रेट अथॉरिटी” ने ले लिया है। यह संस्था विश्व के सबसे महत्वपूर्ण समुद्री मार्गों में से एक पर शुल्क वसूल रही है और वाशिंगटन इसे हटाने में सफल नहीं हुआ है।

प्रवर्तनकर्ता के बिना व्यवस्था की यह पहली स्पष्ट अभिव्यक्ति है। अस्सी वर्षों तक लागू रहा नौवहन स्वतंत्रता का सिद्धांत अब एक ऐसी शुल्क-प्रणाली से प्रतिस्थापित हो चुका है जिसे वाशिंगटन दबावपूर्ण वसूली कहता है, पर समाप्त नहीं कर पा रहा और साथ ही, टोल से प्राप्त राजस्व को साझा करने की इच्छा व्यक्त करता है।

प्रवर्तनकर्ता के बिना व्यवस्था: इस प्रदर्शन की कीमत

ईरान युद्ध ने प्रवर्तन क्षमता की सीमाओं को उजागर किया है। इससे व्यवस्था को तीन प्रमुख क्षतियाँ पहुँची हैं। प्रत्येक वर्तमान घटनाक्रम में दिखाई देती है।

पहली कीमत — विश्वसनीयता का ह्रास।

जर्मन मार्शल फंड ने दर्ज किया कि ईरान युद्ध में बड़े पैमाने पर गोला-बारूद खर्च होने के बाद वाशिंगटन ने यूरोप से सैन्य संसाधन हटाने शुरू किए। जर्मनी के चांसलर फ्रेडरिक मर्ज़ ने कहा कि अमेरिका के पास स्पष्ट रणनीति नहीं थी और वह ईरान के सामने अपमानित हो रहा था।

इस पर ट्रम्प ने तुरंत प्रतिक्रिया दी। उन्होंने जर्मनी से अमेरिकी सैनिक हटाने की चेतावनी दी और बाद में उस दिशा में कदम भी उठाए। यूरोप में नियम-आधारित व्यवस्था की विश्वसनीयता जिस शक्ति पर आधारित थी, उसी ने अपने संसाधन खाड़ी क्षेत्र में खर्च कर दिए। इसके बाद उसने सहयोगी देशों की आलोचना का उत्तर सैनिक उपस्थिति घटाकर दिया। यह समस्या केवल खाड़ी क्षेत्र तक सीमित नहीं है। यह उन सभी क्षेत्रों को प्रभावित करती है जहाँ वाशिंगटन की विस्तारित प्रतिरोध क्षमता व्यवस्था के प्रवर्तन का आधार रही है।

दूसरी कीमत — कानूनी व्यवस्था का स्वयं कमजोर होना।

नियम-आधारित व्यवस्था की वैधता केवल शक्ति पर नहीं टिकी थी। यह इस दावे पर भी आधारित थी कि प्रवर्तनकर्ता स्वयं नियमों का पालन करता है। युद्ध से जुड़े कानूनी विश्लेषणों के अनुसार ईरान ने 2026 के युद्ध को लेकर हेग न्यायाधिकरण में अमेरिका के विरुद्ध मामला दायर किया। उसने 1981 के अल्जीयर्स समझौते का उल्लेख किया जिसमें अमेरिका ने ईरान के आंतरिक मामलों में प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष हस्तक्षेप न करने की नीति घोषित की थी। अंतरराष्ट्रीय नियमों को लागू करने वाला राज्य अब उन्हीं नियमों के आधार पर कानूनी चुनौती का सामना कर रहा है जिन पर उसने हस्ताक्षर किए थे। 2026 की राष्ट्रीय रक्षा रणनीति से नागरिक सुरक्षा और अंतरराष्ट्रीय विधि संबंधी संदर्भ हटाना केवल प्रशासनिक परिवर्तन नहीं है। यह उस कानूनी ढाँचे को सार्वजनिक रूप से कमजोर करना है जो उसके प्रवर्तन दावे को वैधता प्रदान करता था।

जब किसी व्यवस्था का प्रवर्तनकर्ता स्वयं अपनी कानूनी अनुपालन व्यवस्थाएँ हटाने लगे, तब उस व्यवस्था की वैधता भीतर से कमजोर होने लगती है।

तीसरी कीमत — प्रदर्शन का प्रभाव।

अमेरिकी दबाव का सामना कर रहे प्रत्येक राज्य—उत्तर कोरिया, वेनेज़ुएला, क्यूबा तथा अफ्रीका और एशिया के अनेक छोटे देश—ने ईरान युद्ध के परिणाम का उसी विश्लेषणात्मक दृष्टि से अध्ययन किया है जिस दृष्टि से ईरान ने 47 वर्षों तक किया था। ब्लॉग 75 (डिकैपिटेशन टेम्पलेट हिस्ट्री) ने स्थापित किया था कि ईरान की आईआरजीसी मोज़ेक संरचना का निर्माण इराक, अफगानिस्तान और बाल्कन में वाशिंगटन की सफल नेतृत्व-विनाश रणनीतियों का अध्ययन करके किया गया था। ईरान युद्ध को देखने वाले प्रत्येक राज्य के पास अब एक अद्यतन अध्ययन-पुस्तिका है। इसमें वितरित संरचना, होरमुज दबाव-क्षमता, प्रतिनिधि नेटवर्क और संवैधानिक उत्तराधिकार व्यवस्था शामिल हैं। इन सभी तंत्रों की अधिकतम अमेरिकी दबाव के बीच परीक्षा हुई और वे टिकाऊ सिद्ध हुए। प्रवर्तनकर्ता के बिना व्यवस्था की तीसरी कीमत यह है कि उसके प्रतिरोध का व्यावहारिक नमूना अब सार्वजनिक रूप से प्रदर्शित हो चुका है।

प्रवर्तनकर्ता के बिना व्यवस्था: आगे क्या

प्रवर्तनकर्ता के बिना व्यवस्था के प्रश्न का कोई सरल उत्तर नहीं है। यह शृंखला भी ऐसा दावा नहीं करती। वर्तमान स्थिति में तीन संभावनाएँ दिखाई देती हैं। प्रत्येक के समर्थन में कुछ संकेत उपलब्ध हैं।

संभावना एक — प्रबंधित बहुध्रुवीय व्यवस्था:

प्रोफेसर पेप द्वारा वर्णित चार-शक्ति व्यवस्था—अमेरिका, चीन, रूस और ईरान—ऐसे अप्रकट नियम विकसित कर सकती है जो 1945 से पहले की महाशक्ति प्रतिस्पर्धा में दिखाई देते थे। प्रभाव-क्षेत्र, सहमत सीमाएँ और यह समझ कि कुछ रेखाएँ अत्यधिक मूल्य उत्पन्न करती हैं, इस व्यवस्था का आधार बन सकती हैं। ईरान की शुल्क-प्रणाली उसके प्रभाव-क्षेत्र का सामान्य भाग बन सकती है। डॉलर की आरक्षित मुद्रा स्थिति पेट्रोयुआन के साथ समानांतर रूप से संचालित हो सकती है। नियम-आधारित व्यवस्था का स्थान अराजकता नहीं, बल्कि बिना किसी एकल प्रवर्तनकर्ता वाली सहअस्तित्व व्यवस्था ले सकती है। इस परिदृश्य में भारत सबसे अधिक आकर्षित किया जाने वाला असंबद्ध शक्ति-केंद्र बन सकता है।

संभावना दो — संस्थागत विचलन:

संयुक्त राष्ट्र और अधिक अप्रासंगिक हो सकता है। अंतरराष्ट्रीय अपराध न्यायालय वाशिंगटन के विरुद्ध कार्यवाही जारी रख सकता है, पर उसके व्यावहारिक परिणाम सीमित रह सकते हैं। विश्व व्यापार संगठन के नियम चुनिंदा रूप से लागू हो सकते हैं। वैश्विक वाणिज्यिक व्यवस्था विभिन्न समूहों में विभाजित हो सकती है—डॉलर समूह, पेट्रोयुआन समूह और असंबद्ध समूह। प्रत्येक के अपने नियम, अपने निपटान तंत्र और अपने प्रवर्तन ढाँचे होंगे। व्यवस्था समाप्त नहीं होगी। वह खंडित हो जाएगी।

ब्लॉग 55 (चाइना सैंक्शन्स वॉर) ने उस अवरोधक आदेश का उल्लेख किया था जिसने डॉलर प्रभुत्व को पहली संप्रभु चुनौती दी। एमब्रिज, पेट्रोयुआन और स्विफ्ट के विकल्प के रूप में उभरती व्यवस्थाएँ उसी खंडित व्यवस्था के घटक हैं जिसका निर्माण पहले से जारी है।

संभावना तीन — प्रवर्तन का स्थानांतरण:

कोई एकल राज्य 1945 से 2026 तक अमेरिका जैसी वैश्विक प्रवर्तन क्षमता प्राप्त नहीं करता। इसके स्थान पर क्षेत्रीय प्रवर्तन उभर सकता है। खाड़ी क्षेत्र में एसएमडीए के माध्यम से स्थानीय मानक लागू किए जा सकते हैं। चीन आर्थिक प्रभाव के माध्यम से हिंद-प्रशांत क्षेत्र के मानकों को आगे बढ़ा सकता है। यूरोपीय संघ नियामक संरचनाओं के माध्यम से अपने मानकों को लागू कर सकता है।

ऐसी स्थिति में वैश्विक व्यवस्था अनेक क्षेत्रीय व्यवस्थाओं का समूह बन जाएगी। प्रत्येक क्षेत्र में प्रमुख शक्ति नियमों का प्रवर्तन करेगी। महासागर, समुद्री संकरे मार्ग और वित्तीय अवसंरचना जैसी वैश्विक साझा व्यवस्थाएँ क्षेत्रीय शक्तियों के बीच समझौतों द्वारा संचालित होंगी। होरमुज इसका पहला उदाहरण बन चुका है। ईरान अपना क्षेत्रीय मानक लागू कर रहा है। वाशिंगटन उसे दबाव के माध्यम से वसूला गया शुल्क कहता है, पर क्षेत्रीय प्रवर्तन को स्वीकार भी कर रहा है। वैश्विक नौवहन उद्योग शुल्क का भुगतान कर उसकी लागत उपभोक्ताओं तक पहुँचा रहा है।

प्रवर्तनकर्ता के बिना व्यवस्था इस शृंखला का अंतिम निष्कर्ष नहीं, बल्कि अंतिम अवलोकन है। इस शृंखला ने 86 ब्लॉगों के माध्यम से उन प्रक्रियाओं का दस्तावेजीकरण किया है जिन्होंने वर्तमान स्थिति को जन्म दिया। इनमें वाणिज्यिक संरचना, संगठनात्मक निर्माण, डिकैपिटेशन रणनीति की विफलता, रक्तबीज तंत्र, फ़िलिस्तीन क्रम, डॉलर मशीन और होरमुज लॉजिकल ट्रैप शामिल हैं।

जिस व्यवस्था के प्रवर्तनकर्ता ने अपनी सीमाएँ प्रदर्शित कर दी हैं, उसके स्थान पर क्या आएगा, यह अभी स्पष्ट नहीं है क्योंकि निर्णय अभी हुआ नहीं है। ब्लॉग 83 (हू डिसाइड्स एंडगेम) ने स्थापित किया था कि वर्तमान में कोई भी पक्ष अंतिम परिणाम लागू करने की स्थिति में नहीं है। व्यवस्था की स्थिति भी इससे भिन्न नहीं है। कोई भी शक्ति इसे पूर्ण रूप से लागू नहीं कर पा रही और कोई वैकल्पिक ढाँचा अभी निर्मित नहीं हुआ है।

यह शृंखला जिस विश्व का वर्णन करती है, वह संक्रमण के दौर का विश्व है। यह एकध्रुवीय व्यवस्था से ऐसी संरचना की ओर बढ़ रहा है जिसका अभी नाम निर्धारित नहीं हुआ है, जिसके नियमों पर सहमति नहीं बनी है और जिसका प्रवर्तन तंत्र अभी विकसित नहीं हुआ है।

रक्तबीज और स्टारफिश सिद्धांत ने उस संगठनात्मक संरचना की पहचान की थी जिसे आधुनिक ढाँचे पूर्ण रूप से नियंत्रित नहीं कर पाए। प्रवर्तनकर्ता के बिना व्यवस्था उस विश्व का चित्र प्रस्तुत करती है जहाँ ढाँचे की परीक्षा उस संरचना के विरुद्ध हुई, पर संरचना अभी भी विद्यमान है, शुल्क वसूल रही है और प्रवर्तनकर्ता के अंतिम लेखे की प्रतीक्षा कर रही है।

पश्चिम एशिया का अंतहीन युद्ध — होरमुज रेकनिंग शृंखला hinduinfopedia.com पर आगे भी जारी रहेगी। इस शृंखला ने संघर्ष की संरचना, उसमें शामिल पक्षों और उससे बदलती वैश्विक व्यवस्था पर 86 विश्लेषणात्मक तर्क प्रस्तुत किए हैं। अगला घटना-आधारित ब्लॉग—ब्लॉग 87—तभी प्रकाशित होगा जब कोई नया घटनाक्रम उसकी आवश्यकता उत्पन्न करेगा। यह शृंखला भविष्यवाणी नहीं करती। यह घटनाओं का दस्तावेजीकरण करती है, उनका विश्लेषण करती है और उन्हें नाम देती है। यह प्रक्रिया तब तक जारी रहेगी जब तक युद्ध जारी रहेगा।

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शब्दावली

1. प्रवर्तनकर्ता के बिना व्यवस्था (Order Without Enforcer): इस ब्लॉग का केंद्रीय सिद्धांत। ऐसी वैश्विक व्यवस्था जिसमें नियम तो मौजूद हों, पर उन्हें लागू करने वाली प्रमुख शक्ति की क्षमता या विश्वसनीयता सीमित हो गई हो।
2. नियम-आधारित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था (Rules-Based International Order): द्वितीय विश्व युद्ध के बाद विकसित वह अंतरराष्ट्रीय ढाँचा जो संयुक्त राष्ट्र चार्टर, नौवहन स्वतंत्रता और अंतरराष्ट्रीय नियमों पर आधारित माना जाता है।
3. होरमुज जलडमरूमध्य (Strait of Hormuz): पश्चिम एशिया का अत्यंत महत्वपूर्ण समुद्री मार्ग जिसके माध्यम से वैश्विक तेल आपूर्ति का बड़ा भाग गुजरता है।
4. पर्शियन गल्फ स्ट्रेट अथॉरिटी (Persian Gulf Strait Authority): ब्लॉग में वर्णित ईरानी शुल्क-संग्रह व्यवस्था, जो होरमुज मार्ग पर नौवहन नियंत्रण और शुल्क वसूली का प्रतीक है।
5. आईआरजीसी मोज़ेक (IRGC Mosaic): ईरान की इस्लामिक रिवोल्यूशनरी गार्ड कॉर्प्स द्वारा विकसित वितरित संगठनात्मक संरचना, जिसे नेतृत्व-विनाश अभियानों के बावजूद कार्यरत रहने हेतु निर्मित बताया गया है।
6. डिकैपिटेशन टेम्पलेट (Decapitation Template): विरोधी संगठन या राज्य के शीर्ष नेतृत्व को हटाकर उसकी कार्यक्षमता समाप्त करने की सैन्य-राजनीतिक रणनीति।
7. प्रॉक्सी नेटवर्क (Proxy Network): ऐसे सहयोगी समूहों, संगठनों या बलों का जाल जो किसी राज्य के हितों को प्रत्यक्ष भागीदारी के बिना आगे बढ़ाते हैं।
8. प्रबंधित बहुध्रुवीय व्यवस्था (Managed Multipolarity): संभावित भविष्य व्यवस्था जिसमें अनेक शक्तियाँ प्रभाव-क्षेत्रों और सहमत सीमाओं के आधार पर संतुलन बनाए रखें।
9. संस्थागत विचलन (Institutional Drift): वह प्रक्रिया जिसमें अंतरराष्ट्रीय संस्थाएँ औपचारिक रूप से बनी रहती हैं, पर उनका प्रभाव और प्रवर्तन क्षमता धीरे-धीरे कम हो जाती है।
10. प्रवर्तन का स्थानांतरण (Enforcement Transfer): ऐसी स्थिति जिसमें वैश्विक नियमों का प्रवर्तन किसी एक शक्ति के बजाय क्षेत्रीय शक्तियों के बीच विभाजित हो जाता है।
11. पेट्रोयुआन (Petroyuan): तेल व्यापार में प्रयुक्त चीनी युआन आधारित भुगतान व्यवस्था, जिसे डॉलर-आधारित प्रणाली के विकल्प के रूप में देखा जाता है।
12. एमब्रिज (mBridge): सीमा-पार भुगतान के लिए विकसित बहु-केंद्रीय बैंक डिजिटल मुद्रा मंच, जिसे वैकल्पिक वित्तीय अवसंरचना के रूप में प्रस्तुत किया जाता है।
13. डॉलर मशीन (Dollar Machine): इस शृंखला में प्रयुक्त अवधारणा जो डॉलर-केंद्रित वैश्विक वित्तीय व्यवस्था और उसके प्रभाव तंत्र का वर्णन करती है।
14. होरमुज लॉजिकल ट्रैप (Hormuz Logical Trap): शृंखला में विकसित अवधारणा जिसके अनुसार होरमुज क्षेत्र की भौगोलिक, आर्थिक और रणनीतिक वास्तविकताएँ बाहरी शक्तियों की विकल्प-क्षमता को सीमित कर देती हैं।
15. रक्तबीज तंत्र (Raktbeej Mechanism): शृंखला का विशिष्ट सिद्धांत। ऐसी संगठनात्मक संरचना जो दबाव, क्षति या नेतृत्व परिवर्तन के बाद भी स्वयं को पुनर्गठित कर कार्यरत रह सके।

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West Asia’s Endless War: Why This Series Exists

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