गांधी की विभाजन दुर्बलता: नियोजित दुर्बलता (173)

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भाग 173: महात्मा गांधी के शांति-प्रयास | श्रृंखला सूची

लेख 172 में गांधी, संप्रभुता, सत्ता-हस्तांतरण और विभाजन के प्रश्न के अंतर्गत 15 अगस्त 1947 से 26 नवंबर 1949 तक के 834 दिनों और उस अवधि में लिए गए तीन दूरगामी प्रभाव वाले क्षेत्रीय निर्णयों का विवरण दिया गया था। 26 नवंबर 1949 को संविधान सभा ने अनुच्छेद 395 पारित किया, जिसने भारत पर ब्रिटिश वैधानिक अधिकार समाप्त किया। यह लेख समझौता-प्रकरण का समापन करता है। इसका मुख्य प्रश्न है कि अधिराज्य काल की संस्थागत दुर्बलताएँ—ब्रिटिश वैधानिक व्यवस्था, ब्रिटिश अधिकारियों का सेनाओं की सर्वोच्च कमान पर बने रहना, कश्मीर का संयुक्त राष्ट्र को सौंपा जाना और गिलगित पर नियंत्रण खोना—परिस्थितियों का परिणाम थीं या किसी स्थापित प्रवृत्ति का। इस प्रवृत्ति के लिए यहाँ प्रयुक्त नाम है: गांधी की विभाजन दुर्बलता।

तीन बार आंदोलन स्थगित करना

तीनों स्थगनों को एक साथ देखने से इस लेख का मुख्य तर्क स्पष्ट होता है।

पहला स्थगन अप्रैल 1919 में हुआ। गांधी द्वारा भारत में संगठित पहला व्यापक सविनय अवज्ञा आंदोलन, रॉलेट सत्याग्रह, 13 अप्रैल 1919 को हुए जलियाँवाला बाग हत्याकांड के समय जारी था। गांधी ने 18 अप्रैल को इसे रोक दिया—हत्याकांड के 5 दिन बाद। उन्होंने बाद में अपने निर्णय को “हिमालय जैसी भूल” कहा। रॉलेट अधिनियम लागू रहा। वायसराय के निजी पत्राचार में प्रशासन पर गहरे दबाव, रेल सेवाओं पर प्रभाव और अनिश्चित परिणाम का उल्लेख था। स्थगन ने हत्याकांड को नहीं रोका; वह उसके बाद हुआ। गांधी ने इसका कारण ब्रिटिश दमन के बजाय अपने समर्थकों की हिंसा को बताया।

दूसरा स्थगन फरवरी 1922 में हुआ। 1857 के बाद के सबसे व्यापक जनांदोलनों में गिना जाने वाला आंदोलन, असहयोग आंदोलन, चौरी चौरा की घटना के बाद वापस ले लिया गया। पुलिस की गोलीबारी के बाद प्रदर्शनकारियों ने थाने में आग लगा दी, जिसमें 22 पुलिसकर्मी मारे गए। वायसराय के फरवरी 1922 के पत्राचार में प्रांतीय प्रशासनों ने व्यवस्था टूटने की आशंका जताई थी। गांधी ने बारडोली में आंदोलन रोकने का निर्णय लिया। कांग्रेस कार्यसमिति ने 11–12 फरवरी 1922 को प्रस्ताव पारित किया। सी. आर. दास, मोतीलाल नेहरू और लाला लाजपत राय ने लिखित विरोध किया; सुभाष चंद्र बोस ने इसे राष्ट्रीय विपत्ति कहा। घोषित कारण सामूहिक नैतिक तैयारी का अभाव था। औपनिवेशिक शासन को निर्णायक उत्तर देने के लिए विवश नहीं किया गया।

तीसरा स्थगन मार्च 1931 में हुआ। सविनय अवज्ञा आंदोलन ने देश भर में नमक कर की वसूली को चुनौती दी थी और 60,000 राजनीतिक बंदी जेलों में थे। गांधी-इरविन समझौते के अंतर्गत कांग्रेस ने आंदोलन रोककर गोलमेज सम्मेलन में भाग लेना स्वीकार किया। ब्रिटिश सरकार हिंसक अपराधों में दोषी न ठहराए गए राजनीतिक बंदियों को रिहा करने और तट पर नमक बनाने की अनुमति देने पर सहमत हुई। अधिराज्य के दर्जे पर कोई प्रतिबद्धता नहीं थी। भगत सिंह की मृत्युदंड की सजा घटाने की व्यवस्था भी नहीं हुई, जबकि गांधी समझौते में भगत सिंह की सजा घटाने की शर्त रख सकते थे। समझौते पर हस्ताक्षर के 18 दिन बाद, 23 मार्च 1931 को भगत सिंह को फाँसी दे दी गई। गोलमेज सम्मेलन से कोई ठोस परिणाम नहीं निकला और औपनिवेशिक व्यवस्था बनी रही।

तीन स्थगन, दबाव के तीन निर्णायक क्षण और औपनिवेशिक शासन को अंतिम उत्तर देने से पहले तीन बार पीछे हटना। इस लेख में गांधी की विभाजन दुर्बलता इसी परिणाम-क्रम का नाम है; यह मंशा का नहीं, परिणामों का आरोप है।

जून 1947 का निर्णय

इस प्रवृत्ति का अंतिम प्रमुख उदाहरण जून 1947 में सामने आया।

ब्रिटिश मंत्रिमंडल ने सत्ता-हस्तांतरण की तिथि जून 1948 घोषित की थी। फरवरी 1947 से प्रशासनिक तैयारी के लिए 15 महीने उपलब्ध थे; यह समय हैंसर्ड में दर्ज था। कांग्रेस ने 3 जून 1947 की योजना स्वीकार की। इसके बाद हस्तांतरण की तिथि 15 अगस्त 1947 कर दी गई—तैयारी के लिए केवल 11 सप्ताह बचे। यह समय-सीमा माउंटबेटन ने प्रस्तावित की और कांग्रेस नेतृत्व ने स्वीकार कर ली।

आंदोलन रोकने के लिए 30 वर्षों में तीन बार तैयारी के अभाव का तर्क दिया गया था। लेकिन जून 1947 में, जब ब्रिटिश मंत्रिमंडल ने औपचारिक रूप से अधिक समय उपलब्ध कराया था, यह तर्क नहीं दिया गया। जल्दबाजी का भार पंजाब और बंगाल की जनता पर पड़ना था, न कि औपनिवेशिक प्रशासन की कार्यक्षमता पर।

कांग्रेस ने पूरे उपमहाद्वीप का प्रशासनिक विभाजन केवल 11 सप्ताह में करने, पंजाब और बंगाल की सीमाएँ भारत कभी न आए लंदन के एक अधिवक्ता से निर्धारित कराने, भारतीय सेना का विभाजन करने और गणराज्य के बजाय अधिराज्य का दर्जा स्वीकार करने पर सहमति दी। कांग्रेस ने 1929 के लाहौर अधिवेशन में गणराज्य को अपना घोषित लक्ष्य बनाया था। इसके बावजूद उसने ब्रिटिश मंत्रिमंडल द्वारा दर्ज 15 महीने की तैयारी-अवधि नहीं अपनाई और सत्ता-हस्तांतरण से पहले संप्रभुता की संस्थागत व्यवस्था तैयार करने के लिए पर्याप्त समय सुनिश्चित नहीं किया।

दूसरा क्रम भी विचारणीय है। कांग्रेस ने 1928 के कलकत्ता अधिवेशन में जिन्ना के 14 संवैधानिक प्रस्ताव स्वीकार नहीं किए। मतदान के लिए रखे गए चारों संशोधन अस्वीकार हुए। 1937 में गठबंधन की शर्तें और मार्च 1940 में न्यायाधिकरण का प्रस्ताव भी स्वीकार नहीं किया गया। ये अस्वीकृतियाँ अभिलेख में दर्ज हैं। इसके विपरीत, जून 1947 में पूरे उपमहाद्वीप के विभाजन के लिए 11 सप्ताह की समय-सीमा स्वीकार कर ली गई। कांग्रेस ने जिन्ना के संवैधानिक प्रस्तावों को वर्षों तक अस्वीकार किया, लेकिन माउंटबेटन की योजना एक ही बैठक में स्वीकार कर ली।

कुछ विवरण इस जल्दबाजी को सत्ता-हस्तांतरण में तेजी और स्वतंत्रता के समय से पहले आने के रूप में प्रस्तुत करते हैं। यहाँ तुलना का आधार अलग है। यदि स्वतंत्रता का निर्णायक माप केवल 15 अगस्त 1947 को प्रशासनिक सत्ता का हस्तांतरण नहीं, बल्कि भारत की अपनी संविधान सभा द्वारा ब्रिटिश वैधानिक अधिकार समाप्त करना है, तो संबंधित तिथि 26 नवंबर 1949 है, जब अनुच्छेद 395 पारित हुआ।

इस गणना के अनुसार, पूर्ण संप्रभुता समय से पहले प्राप्त नहीं हुई। एटली द्वारा निर्धारित जून 1948 की समय-सीमा के अंतिम दिन, 30 जून 1948 से गणना करने पर यह कम-से-कम 514 दिन बाद आई। समय से पहले स्वतंत्रता मिलने का तर्क तभी सही होगा, जब 15 अगस्त 1947 को पूर्ण संप्रभुता प्राप्त मान लिया जाए। यह लेख उस मान्यता को स्वीकार नहीं करता। इसके तर्क के अनुसार, 11 सप्ताह में विभाजन की जल्दबाजी का मूल्य पंजाब और बंगाल की जनता ने चुकाया, औपनिवेशिक प्रशासन ने नहीं।

गांधी की विभाजन दुर्बलता का यह लेख तीन आंदोलन-स्थगनों के साथ इस घटनाक्रम की तुलना करता है। आंदोलन सफल हो रहा था, तब तैयारी के अभाव का तर्क दिया गया। लेकिन जल्दबाजी के क्षेत्रीय और जनसांख्यिकीय परिणाम सामने आने पर यह तर्क नहीं दिया गया। आरोप पक्ष यह नहीं कहता कि सभी निर्णय एक ही तर्क से लिए गए थे। वह घटनाओं का क्रम पाठक के सामने रखता है।

आज के दिन इतिहास में: 23 मार्च — भगत सिंह

23 मार्च 1931 को गांधी-इरविन समझौते पर हस्ताक्षर के 18 दिन बाद भगत सिंह को फाँसी दी गई। गांधी ने समझौते में जो शर्तें स्वीकार कीं और जिन माँगों को नहीं रखा, वे ऐतिहासिक अभिलेख में दर्ज हैं।

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834 दिनों के परिणाम

15 अगस्त 1947 से 26 नवंबर 1949 तक के अधिराज्य काल की संस्थागत दुर्बलताएँ अभिलेख में दर्ज हैं। अंतिम तिथि को भारत की अपनी संविधान सभा ने ब्रिटिश वैधानिक अधिकार समाप्त करने वाला अनुच्छेद पारित किया।

इन 834 दिनों में भारत की शासन-व्यवस्था ब्रिटिश संसद के भारत शासन अधिनियम, 1935 के अधीन रही। किंग जॉर्ज षष्ठम राज्य के प्रमुख थे। लॉर्ड माउंटबेटन ने पहले 10 महीनों तक गवर्नर-जनरल का पद संभाला और दोनों सेनाओं की कमान ब्रिटिश अधिकारियों के हाथ में रही। लंदन की प्रिवी काउंसिल की न्यायिक समिति 10 अक्टूबर 1949 तक भारत की सर्वोच्च न्यायिक संस्था बनी रही। इस अवधि में तीन स्थायी प्रभाव वाले क्षेत्रीय निर्णय हुए: विलय-पत्र पर हस्ताक्षर के 5 दिन बाद गिलगित पर नियंत्रण खो गया; कलात का विलय स्वीकार नहीं किया गया और बाद में पाकिस्तान ने उस पर अधिकार कर लिया; तथा पटेल की दर्ज आपत्ति के बावजूद 1 जनवरी 1948 को कश्मीर का प्रश्न संयुक्त राष्ट्र को सौंप दिया गया।

गांधी की विभाजन दुर्बलता का प्रश्न है कि क्या ये परिणाम 11 सप्ताह में विभाजन करने की जल्दबाजी से उत्पन्न हुए या संप्रभुता की संस्थागत व्यवस्था तैयार किए बिना अधिराज्य का दर्जा स्वीकार करने का अनुमानित परिणाम थे। आरोप पक्ष इसका अंतिम उत्तर नहीं देता; वह प्रश्न पाठक के सामने रखता है।

पटेल का कार्य इस तुलना का आधार है। औपनिवेशिक अधिनियम, ब्रिटिश सेनाध्यक्षों और अधिराज्य की व्यवस्था के रहते हुए भी उन्होंने प्रत्यक्ष कार्रवाई से 565 रियासतों का एकीकरण किया। हैदराबाद की पुलिस कार्रवाई 5 दिनों में पूरी हुई और जूनागढ़ का प्रश्न 6 महीनों में सुलझा। पटेल की अपनाई गई पद्धति से इन रियासतों का एकीकरण निर्णायक रूप से आगे बढ़ा। इसके विपरीत, नेहरू के अधिकार में और पटेल की आपत्ति के बावजूद कश्मीर का प्रश्न संयुक्त राष्ट्र को सौंपा गया। परिणामस्वरूप ऐसी नियंत्रण रेखा बनी, जो 78 वर्षों से नहीं बदली है।

गांधी की विभाजन दुर्बलता का यह लेख अप्रैल 1946 में कांग्रेस कार्यसमिति के समक्ष गांधी के हस्तक्षेप को भी इसी परिणाम से जोड़कर देखता है। उस हस्तक्षेप ने सत्ता-हस्तांतरण की वार्ताओं के शीर्ष नेतृत्व में पटेल के स्थान पर नेहरू को रखा। इस प्रकार, अधिराज्य काल के निर्णयों का नेतृत्व भी निर्धारित हुआ।

नियोजन का प्रश्न

समझौता-प्रकरण में लेख 168 से 173 तक छह साक्ष्य पाठक के सामने रखे गए हैं।

लेख 168: गांधी, नेहरू और विभाजन का प्रश्न—अप्रैल 1946 का वह हस्तक्षेप, जिसने सत्ता-हस्तांतरण के समय भारत का नेतृत्व करने वाले व्यक्ति को निर्धारित किया।

लेख 169: गांधी, पटेल और विभाजन का प्रश्न—पटेल की पद्धति और कश्मीर में अपनाई गई पद्धति का अंतर तथा उनके परिणाम।

लेख 170: गांधी, रेडक्लिफ सीमा और विभाजन का प्रश्न—पंजाब और बंगाल की सीमाएँ निर्धारित करने के लिए उपलब्ध 15 महीनों के बजाय 11 सप्ताह स्वीकार करना।

लेख 171: गांधी, अधिराज्य, गणराज्य और विभाजन का प्रश्न—भारत को स्वतंत्र घोषित किए जाने और 26 नवंबर 1949 के बीच 834 दिनों का अंतर। उस दिन संविधान सभा ने ब्रिटिश वैधानिक अधिकार समाप्त करने वाला अनुच्छेद पारित किया। गणराज्य की घोषणा की अलग तिथि 26 जनवरी 1950 थी।

लेख 172: गांधी, संप्रभुता, सत्ता-हस्तांतरण और विभाजन का प्रश्न—उन 834 दिनों में लिए गए तीन क्षेत्रीय निर्णय, जब औपनिवेशिक अधिनियम लागू था और दोनों सेनाओं की कमान ब्रिटिश अधिकारियों के हाथ में थी।

यह लेख: गांधी की विभाजन दुर्बलता—तीन दशकों में दिखाई देने वाली वह प्रवृत्ति, जिसका अंतिम साक्ष्य अधिराज्य काल बना।

आरोप पक्ष यह दावा नहीं करता कि ये दुर्बलताएँ जानबूझकर रची गई थीं। वह घटनाओं का क्रम प्रस्तुत करता है: तीन दशकों में दबाव के चरम पर तीन आंदोलन स्थगित हुए; 15 महीने उपलब्ध होने पर भी 11 सप्ताह स्वीकार किए गए; घोषित लक्ष्य गणराज्य था, फिर भी अधिराज्य का दर्जा स्वीकार किया गया; और पटेल द्वारा 565 रियासतों के एकीकरण में प्रत्यक्ष कार्रवाई अपनाए जाने के बावजूद कश्मीर का प्रश्न संयुक्त राष्ट्र को सौंपा गया। इन संचित साक्ष्यों को गांधी की विभाजन दुर्बलता नाम दिया गया है।

अब पाठक तय करे कि यह क्रम नियोजन, परिस्थितियों या ऐसी किसी प्रवृत्ति का संकेत है, जिसका अभिलेख में अभी उपयुक्त नाम नहीं है। अंतिम निष्कर्ष पाठक पर छोड़ा जाता है।

भाग 172: हस्तांतरित न हुई संप्रभुता

834 दिनों की अवधि में लिए गए तीन क्षेत्रीय निर्णय—गिलगित, कलात और कश्मीर। उस समय भारत की अपनी संविधान सभा ने ब्रिटिश वैधानिक अधिकार समाप्त करने वाला अनुच्छेद पारित नहीं किया था।

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आरोप पक्ष का मत

गांधी के तीस वर्षों पर आधारित यह लेख समझौता-प्रकरण का समापन करते हुए तीन प्रश्न रखता है। इनका संबंध एक ही विचार से है: क्या अधिराज्य काल की संस्थागत दुर्बलताओं का अनुमान उससे पहले की घटनाओं से लगाया जा सकता था?

• क्या 1919 के रॉलेट सत्याग्रह, 1922 के असहयोग आंदोलन और 1931 के सविनय अवज्ञा आंदोलन को दबाव के चरम पर स्थगित करना इस दावे के विरुद्ध साक्ष्य है कि अधिराज्य काल की दुर्बलताएँ केवल आकस्मिक परिस्थितियों का परिणाम थीं?
• क्या जून 1947 में 15 महीनों के बजाय 11 सप्ताह स्वीकार करना और घोषित लक्ष्य गणराज्य होने पर भी अधिराज्य का दर्जा लेना इस प्रश्न को उठाता है कि तैयारी के अभाव का तर्क सभी परिस्थितियों में समान रूप से लागू हुआ था या नहीं?
• क्या अप्रैल 1946 में गांधी का हस्तक्षेप—सत्ता-हस्तांतरण के नेतृत्व में पटेल के बजाय नेहरू को रखना—उन क्षेत्रीय निर्णयों के साथ विचारणीय है, जो अगले 834 दिनों में लिए गए?

यह श्रृंखला इन प्रश्नों का अंतिम उत्तर नहीं देती। गांधी की विभाजन दुर्बलता का प्रश्न पाठक के सामने है: तीन दशकों की प्रवृत्ति, 834 दिनों के संस्थागत परिणाम और तीन क्षेत्रीय निर्णय, जिनके प्रश्न अब भी अनसुलझे हैं। पाठक को इस घटनाक्रम की तुलना परिस्थितिजन्य दुर्बलता के दावे से करनी है और अंतिम निष्कर्ष स्वयं निकालना है।

प्रतिरक्षा पक्ष को आमंत्रण

अब प्रतिरक्षा पक्ष को अपने साक्ष्य प्रस्तुत करने और आरोप पक्ष के विवरण को चुनौती देने का अवसर दिया जाता है।

अप्रैल 1919 में रॉलेट सत्याग्रह स्थगित हुआ। फरवरी 1922 में असहयोग आंदोलन वापस लिया गया। मार्च 1931 में सविनय अवज्ञा आंदोलन के स्थान पर गांधी-इरविन समझौता स्वीकार किया गया। जून 1947 में तैयारी के लिए 15 महीने उपलब्ध थे, लेकिन 11 सप्ताह स्वीकार किए गए। गणराज्य के घोषित लक्ष्य के बावजूद अधिराज्य का दर्जा लिया गया। 834 दिन बाद, 26 नवंबर 1949 को, संविधान सभा ने अनुच्छेद 395 पारित किया। पटेल की दर्ज आपत्ति के बावजूद कश्मीर का प्रश्न संयुक्त राष्ट्र को सौंपा गया। अप्रैल 1946 में गांधी के हस्तक्षेप ने सत्ता-हस्तांतरण के नेतृत्व में पटेल के स्थान पर नेहरू को रखा। गांधी की विभाजन दुर्बलता का यह लेख तीन दशकों की प्रवृत्ति, एक अधिराज्य काल और तीन अनसुलझे क्षेत्रीय प्रश्नों का क्रम प्रस्तुत करता है। अंतिम निष्कर्ष पाठक पर छोड़ा जाता है।

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