गांधी के तीस वर्ष-II: गवर्नर-जनरल की अन्य भूमिका (169)

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भाग 169: महात्मा गांधी के शांति प्रयास | श्रृंखला सूची

पिछले लेख 168 में उस समझौते का विवरण दिया गया था, जिसका अंत कभी नहीं हुआ— बाईस जुलाई से सत्रह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस तक के पाँच सप्ताह। इस अवधि में कांग्रेस नेतृत्व ने ध्वज से चरखे को हटाया, उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत पर रियायत दी, चटगाँव पहाड़ी क्षेत्र पाकिस्तान को सौंपा और रेडक्लिफ सीमा का विवरण स्वतंत्रता के दो दिन बाद तक रोके रखा। यह लेख उसी घटनाक्रम के चार और प्रमाण प्रस्तुत करता है। पहला, भारत के गवर्नर-जनरल के पद पर लॉर्ड माउंटबेटन के रहते, एक कार्यरत ब्रिटिश राजनीतिक अधिकारी की कार्रवाई से गिलगित-बाल्टिस्तान का हाथ से निकलना। दूसरा, कलात के भारत में विलय के प्रस्ताव को अस्वीकार करना, जबकि वह एक स्वतंत्र राज्य था और उसने भारत से जुड़ने की इच्छा जताई थी। उसी समय माउंटबेटन ने दूसरी दिशा में पाकिस्तान के पक्ष में दबाव डाला। तीसरा, एक जनवरी, उन्नीस सौ अड़तालीस को संयुक्त राष्ट्र के समक्ष कश्मीर का प्रश्न ले जाने का निर्णय। नेहरू ने यह निर्णय सरदार पटेल की दर्ज आपत्ति के विपरीत लिया। इससे सेना की आगे बढ़ती कार्रवाई रुक गई और वैधानिक दस्तावेज से तय हो सकने वाला भूभाग का प्रश्न अंतरराष्ट्रीय मंच पर पहुँच गया। चौथा, सत्ताईस मार्च, उन्नीस सौ अड़तालीस को पाकिस्तान द्वारा कलात का बलपूर्वक विलय। इस प्रकार एक सौ बावन दिनों का घटनाक्रम पूरा हुआ, जिसे यह अभियोजन क्रमवार पाठक के सामने रखता है।

दो पदों पर एक व्यक्ति

लॉर्ड लुई माउंटबेटन पंद्रह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस तक ब्रिटिश भारत के वायसराय थे। उसी दिन वे भारत के डोमिनियन के गवर्नर-जनरल बने। वे नए राज्य के संवैधानिक प्रमुख थे और भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के अनुरोध पर इस पद पर नियुक्त हुए। जून, उन्नीस सौ अड़तालीस तक वे इस पद पर बने रहे।
गवर्नर-जनरल की अन्य भूमिका कोई औपचारिक उपाधि नहीं थी। यह एक संस्थागत वास्तविकता थी। माउंटबेटन ब्रिटिश अधिकारी बने रहे। उनकी निष्ठाएँ, संबंध और आदेश-शृंखला भारतीय डोमिनियन के गठन से कई दशक पहले से मौजूद थे। अभियोजन यह दावा नहीं करता कि पंद्रह अगस्त के बाद माउंटबेटन और उनके ब्रिटिश वरिष्ठ अधिकारियों के बीच हुए प्रत्येक संवाद की विषयवस्तु उसे ज्ञात है। वह पाठक के सामने एक स्पष्ट तथ्य रखता है। अगले एक सौ बावन दिनों तक भारत का संवैधानिक प्रमुख वही व्यक्ति था, जिसके संस्थागत संबंधों ने एक नवंबर, उन्नीस सौ सैंतालीस को गिलगित में हुई घटनाओं और उसके बाद के महीनों में कलात के घटनाक्रम को प्रभावित किया।
इस संस्थागत स्थिति का एक वैधानिक कारण भी था। भारत ने संवैधानिक ढाँचा तैयार होने से पहले ही अगस्त की निर्धारित तिथि पर सत्ता हस्तांतरण स्वीकार कर लिया था। परिणामस्वरूप, नए डोमिनियन का शासन संशोधित भारत शासन अधिनियम, उन्नीस सौ पैंतीस के अंतर्गत चलता रहा। यह ब्रिटिश औपनिवेशिक अधिनियम था। यह व्यवस्था छब्बीस जनवरी, उन्नीस सौ पचास तक बनी रही।
इस व्यवस्था में गवर्नर-जनरल की नियुक्ति कोई असामान्य घटना नहीं थी। वह उसी व्यवस्था का अंग थी। अभियोजन जिस हित-संघर्ष को सामने रखता है, वह केवल माउंटबेटन की निजी पसंद का परिणाम नहीं था। इसे स्वीकार करने वाले भारतीय राजनीतिक नेतृत्व की भूमिका भी इसमें थी। इसलिए भारत पंद्रह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस को पूर्ण संप्रभु नहीं बना, जैसा कि सामान्यतः दावा किया जाता है। इस दृष्टि से पूर्ण संप्रभुता की निर्णायक तिथि छब्बीस जनवरी, उन्नीस सौ पचास थी। यह स्थिति भारतीय सरकार के अपने उस निर्णय का दर्ज परिणाम थी, जिसके अंतर्गत संप्रभुता के आवश्यक दस्तावेज और संवैधानिक साधन तैयार होने से पहले ही उसने सत्ता हस्तांतरण स्वीकार कर लिया था।

गिलगित: सत्ता पलट या ब्रिटिश योजना?

गिलगित-बाल्टिस्तान पाकिस्तान के हाथ किसी सैनिक संघर्ष में नहीं गया। उसे भीतर से उसके नियंत्रण में पहुँचाया गया। इस क्षेत्र का प्रशासन साठ वर्षों तक एक ब्रिटिश राजनीतिक अधिकारी के अधीन रहा था। एक अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस को स्वतंत्रता से दो सप्ताह पहले, ब्रिटिश सरकार ने गिलगित का पट्टा औपचारिक रूप से महाराजा हरि सिंह को वापस सौंप दिया। अंतिम ब्रिटिश राजनीतिक अधिकारी, लेफ्टिनेंट कर्नल रोजर बेकन ने जम्मू-कश्मीर राज्य सेना के ब्रिगेडियर घनसारा सिंह को प्रशासन सौंपा। महाराजा ने उन्हें गिलगित का राज्यपाल नियुक्त किया था। छब्बीस अक्टूबर, उन्नीस सौ सैंतालीस को महाराजा ने विलय-पत्र पर हस्ताक्षर किए। गिलगित-बाल्टिस्तान जम्मू-कश्मीर राज्य का अंग बन गया। वैधानिक दृष्टि से विलय पूरा हो चुका था। छह दिन बाद, एक नवंबर, उन्नीस सौ सैंतालीस को ब्रिटिश सेना के अधिकारी मेजर विलियम ब्राउन ने सत्ता पलट दी। वे स्थानीय स्तर पर गठित अर्धसैनिक सीमांत बल, गिलगित स्काउट्स के कमांडेंट के रूप में प्रतिनियुक्त थे। उन्होंने ब्रिगेडियर घनसारा सिंह को बंदी बनाया, पाकिस्तानी ध्वज फहराया और महाराजा के अधिकार से क्षेत्र की स्वतंत्रता घोषित कर दी। नियंत्रण स्थापित करने के बाद उन्होंने सबसे पहले पेशावर को तत्काल संदेश भेजा। उन्होंने वहाँ से पाकिस्तानी राजनीतिक अधिकारी भेजने का अनुरोध किया। पाकिस्तान ने मुहम्मद आलम खान को भेजा। वे सोलह नवंबर को विमान से गिलगित पहुँचे और पाकिस्तान की ओर से नागरिक प्रशासन का औपचारिक कार्यभार सँभाल लिया। अभियोजन ब्राउन के अपने संस्मरण में दर्ज विवरण पाठक के सामने रखता है। विलय की सूचना गिलगित पहुँचने पर मुस्लिम गिलगित स्काउट्स और विद्रोह करने वाली छठी जम्मू-कश्मीर पैदल सेना की टुकड़ियों ने स्पष्ट कर दिया था कि वे ब्राउन के साथ या उनके बिना कार्रवाई करेंगी। ब्राउन ने विद्रोह का पहला शिकार बनने के स्थान पर उसका नेतृत्व करने और उसे संचालित करने का निर्णय लिया। अभियोजन का तर्क यह नहीं है कि इससे ब्रिटिश संस्थागत उत्तरदायित्व समाप्त हो जाता है। वह पाठक के सामने निर्णय की प्रकृति रखता है। ब्रिटिश सेना के एक अधिकारी ने ब्रिटिशों द्वारा गठित सीमांत बल का नेतृत्व करते हुए उस क्षेत्र को पाकिस्तान के नियंत्रण में पहुँचाने वाली कार्रवाई संचालित की, जिसका भारत में विलय हो चुका था। इस पूरी अवधि में उनका ब्रिटिश उत्तर-पश्चिम सीमांत प्रांत के गवर्नर जॉर्ज कनिंघम के साथ गुप्त बेतार संपर्क भी बना रहा। अभियोजन घटनाओं का क्रम सामने रखता है। छब्बीस अक्टूबर को विलय-पत्र पर हस्ताक्षर हुए। सत्ताईस अक्टूबर को माउंटबेटन ने जनमत-संग्रह की शर्त वाला स्वीकृति-पत्र भेजा। एक नवंबर को ब्राउन ने सत्ता पलट दिया। सोलह नवंबर को पाकिस्तानी प्रशासन स्थापित हो गया। फिर जुलाई, उन्नीस सौ अड़तालीस में ब्रिटिश राजमुकुट ने मेजर विलियम ब्राउन को ब्रिटिश साम्राज्य के उत्कृष्टतम सम्मान, एमबीई, से सम्मानित किया। यदि ब्राउन ने किसी ऐसे देशी राज्य के विरुद्ध अनधिकृत सैनिक विद्रोह किया होता, जिसका वैधानिक विलय ब्रिटिश राष्ट्रमंडल के किसी डोमिनियन में हो चुका था, तो सैनिक नियमों के अनुसार उनका सैनिक न्यायालय में मुकदमा चलता और उन्हें अपमानजनक रूप से सेवा से हटाया जाता। एमबीई का सम्मान इस प्रश्न पर स्वयं संस्थागत अभिलेख का उत्तर प्रस्तुत करता है। अभियोजन इस तथ्य को पाठक के सामने रखता है और यह भी रेखांकित करता है कि उस दिन से आज तक गिलगित-बाल्टिस्तान भारत का अंग नहीं रहा है।

कलात: वह विलय जिसे स्वीकार नहीं किया गया

कलात कोई देशी रियासत नहीं था। वह ब्रिटिश राजमुकुट के साथ संधि-संबंध रखने वाला एक स्वतंत्र राज्य था। सत्ता हस्तांतरण के समय इस अंतर का वैधानिक महत्त्व था। कलात के शासक अहमद यार खान ने यह तर्क स्पष्ट रूप से रखा था। ग्यारह अगस्त, उन्नीस सौ सैंतालीस को, पाकिस्तान की स्वतंत्रता से दो दिन पहले, उन्होंने कलात की स्वतंत्रता घोषित की। उनका वैधानिक आधार यह था कि ब्रिटिश सर्वोच्च सत्ता समाप्त होने पर संधि-साझेदार के रूप में कलात की संप्रभुता पुनः स्थापित हो गई थी। उनके अनुसार, कलात कोई अधीनस्थ देशी रियासत नहीं था, जिस पर भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम के विलय संबंधी प्रावधान लागू होते। कलात की सीमाएँ अफगानिस्तान और उस क्षेत्र से मिलती थीं, जो आगे चलकर पाकिस्तान बना। उसकी सीमा भारत से नहीं मिलती थी। उपमहाद्वीप, अफगानिस्तान और फारस की खाड़ी के बीच के मार्गों पर उसका नियंत्रण था। इसलिए उसका सामरिक महत्त्व अभिलेखों में स्पष्ट है। खान की दर्ज स्थिति में भारत में विलय का विकल्प भी सम्मिलित था। नेहरू की सरकार ने इस प्रस्ताव को स्वीकार नहीं किया। जिन्ना विभाजन से पहले कलात के वैधानिक सलाहकार रह चुके थे और उन्होंने पाकिस्तान का पक्ष रखा। भारत के गवर्नर-जनरल के रूप में लॉर्ड माउंटबेटन ने खान के प्रस्ताव की वैधानिक कसौटी पर जाँच करने के स्थान पर पाकिस्तान के पक्ष में दबाव डाला। खान के भाई राजकुमार अब्दुल करीम ने बलपूर्वक विलय के विरुद्ध सशस्त्र विद्रोह का नेतृत्व किया। वे बलोच स्वतंत्रता के समर्थन की माँग लेकर अफगानिस्तान गए। पाकिस्तान ने इसके उत्तर में खान से आत्मसमर्पण की माँग की। सत्ताईस मार्च, उन्नीस सौ अड़तालीस को पाकिस्तान ने कलात का बलपूर्वक विलय पूरा कर लिया। दबाव में खान ने हस्ताक्षर किए। राजकुमार अब्दुल करीम का विद्रोह जारी रहा। बलोच मुक्ति सेना, अर्थात बीएलए, को उसी प्रतिरोध की संस्थागत निरंतरता के रूप में प्रस्तुत किया जाता है। उसके विरोध का आधार दर्ज घटनाक्रम है। एक स्वतंत्र राज्य ने अपनी स्वतंत्रता चाही, भारत में विलय का प्रस्ताव दिया, लेकिन उसे अस्वीकार कर दिया गया। इसके बाद उसी संस्थागत दबाव ने उसे पाकिस्तान के हवाले कर दिया, जिसने पाँच महीने पहले गिलगित को पाकिस्तान के नियंत्रण में पहुँचाया था। अभियोजन पाठक के सामने एक तुलना रखता है। सरदार पटेल ने पाँच सौ पैंसठ देशी रियासतों का भारतीय संघ में एकीकरण किया। पश्चिमी सीमांत पर सामरिक महत्त्व रखने वाला वह एक स्वतंत्र राज्य, जिसने भारत में विलय का प्रस्ताव दिया था, अस्वीकार कर दिया गया।

कश्मीर: वह संदर्भ जिसने सेना की बढ़त रोक दी

पाकिस्तान के समर्थन से आए कबायली आक्रमणकारियों ने अक्टूबर, उन्नीस सौ सैंतालीस में जम्मू-कश्मीर पर आक्रमण आरंभ किया। महाराजा ने छब्बीस अक्टूबर को विलय-पत्र पर हस्ताक्षर किए। सत्ताईस अक्टूबर को भारतीय सेना को विमान से श्रीनगर पहुँचाया गया और उसने आक्रमणकारियों से युद्ध किया। दिसंबर, उन्नीस सौ सैंतालीस के अंतिम दिनों तक भारतीय सेना ने पर्याप्त क्षेत्र वापस ले लिया था और उसकी बढ़त बनी हुई थी। एक जनवरी, उन्नीस सौ अड़तालीस को नेहरू ने संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुच्छेद पैंतीस के अंतर्गत कश्मीर का प्रश्न संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के सामने प्रस्तुत कर दिया।

संयुक्त राष्ट्र में एक जनवरी, उन्नीस सौ अड़तालीस को कश्मीर का प्रश्न ले जाने के परिणामस्वरूप संयुक्त राष्ट्र सैन्य पर्यवेक्षक समूह, अर्थात यूएनएमओजीआईपी, के पर्यवेक्षक जम्मू-कश्मीर पहुँचे। उन्नीस सौ बहत्तर के शिमला समझौते के बाद भारत ने वैधानिक पक्ष रखा कि इस मिशन की प्रासंगिकता समाप्त हो चुकी थी। फिर भी, भारतीय राज्य ने चालीस वर्षों से अधिक समय तक नई दिल्ली के प्रमुख क्षेत्र में मिशन के संपर्क कार्यालय को बिना किराया लिए स्थान उपलब्ध कराया। इस अंतरराष्ट्रीय संस्था को सरकारी सहायता से सुविधाएँ भी दी गईं, जबकि वह भारत के संप्रभु क्षेत्र की निगरानी कर रही थी। जुलाई, दो हजार चौदह में ही सरकार ने सरकारी आवास की सुविधा औपचारिक रूप से वापस ली। मिशन को पुराना किला रोड स्थित परिसर से हटना पड़ा और उसे उस उपस्थिति के लिए व्यावसायिक किराया देना पड़ा, जिसे भारतीय राज्य उन्नीस सौ उनचास से सहन करता आया था। सरदार पटेल का दर्ज मत संयुक्त राष्ट्र में संदर्भ भेजने के विरुद्ध था। पटेल ने बिना अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता के पाँच सौ पैंसठ देशी रियासतों का भारतीय संघ में एकीकरण किया था। वे कश्मीर को ऐसा वैधानिक प्रश्न मानते थे, जिसका निर्णय विलय-पत्र से हो चुका था। उनके अनुसार, शेष सैनिक प्रश्न का समाधान युद्धभूमि पर होना चाहिए था। उनका परामर्श संस्थागत अभिलेखों में दर्ज है। उसे स्वीकार नहीं किया गया। अभियोजन दोनों नेताओं के मत और उनके दर्ज परिणाम को पाठक के सामने रखता है। अप्रैल, उन्नीस सौ छियालीस में गांधी के हस्तक्षेप से नेहरू कांग्रेस अध्यक्ष बने। इस निर्णय ने संगठन के लोकतांत्रिक मत को पीछे कर दिया था। गांधी के संगठन द्वारा चुने गए पटेल ने संयुक्त राष्ट्र में संदर्भ भेजने का विरोध किया। गांधी के हस्तक्षेप से स्थापित नेहरू ने वही संदर्भ भेजा। समझौते का यह अधूरा घटनाक्रम अपने सबसे महत्त्वपूर्ण निर्णय-बिंदु पर दोनों में से एक को चुनने की माँग करता था। चयन और उसके परिणाम संस्थागत अभिलेखों में दर्ज हैं।

अभियोजन का पक्ष

गांधी के तीस वर्ष-II पाठक के सामने तीन प्रश्न रखता है।

• क्या एक नवंबर, उन्नीस सौ सैंतालीस को मेजर विलियम ब्राउन द्वारा किया गया सत्ता पलट, जब माउंटबेटन भारत के गवर्नर-जनरल थे, उस दावे के साथ रखे जाने योग्य प्रमाण है कि भारत से ब्रिटिश प्रस्थान नए भारतीय राज्य को सत्ता का स्वच्छ हस्तांतरण था?
• क्या कलात के शासक द्वारा भारत में विलय का दर्ज प्रस्ताव, जिसे उसी गवर्नर-जनरल के पाकिस्तान की दिशा में संस्थागत दबाव के बीच अस्वीकार किया गया और जिसके बाद सत्ताईस मार्च, उन्नीस सौ अड़तालीस को बलपूर्वक विलय हुआ, उस दावे के साथ रखे जाने योग्य प्रमाण है कि भारत ने अपने लिए उपलब्ध प्रत्येक विलय प्रस्ताव स्वीकार किया था?
• क्या एक जनवरी, उन्नीस सौ अड़तालीस को संयुक्त राष्ट्र में कश्मीर का प्रश्न ले जाने का निर्णय, जो सरदार पटेल के दर्ज परामर्श के विपरीत उस प्रधानमंत्री ने लिया जिसे गांधी के निजी हस्तक्षेप से पद मिला था, उस दावे के साथ रखे जाने योग्य प्रमाण है कि कश्मीर विवाद विभाजन का अपरिहार्य परिणाम था, न कि ऐसा विशिष्ट निर्णय जिसका कोई दूसरा विकल्प दर्ज था?

यह श्रृंखला स्वयं उत्तर नहीं देती। गांधी के तीस वर्ष-II गवर्नर-जनरल की अन्य भूमिका, एक नवंबर का सत्ता पलट, अस्वीकार किया गया विलय और बलपूर्वक अपने अधिकार में लिया गया राज्य, तथा एक जनवरी को संयुक्त राष्ट्र में भेजे गए संदर्भ को पाठक के सामने रखता है। पाठक जाँचेगा कि एक सौ बावन दिनों में क्या हुआ और फिर वाक्य पूरा करेगा।

बचाव पक्ष को आमंत्रण

अब पक्ष रखने का अवसर बचाव पक्ष का है। हम उसे अपने प्रमाण प्रस्तुत करने और अभियोजन द्वारा स्थापित घटनाक्रम को चुनौती देने के लिए आमंत्रित करते हैं।

विलय-पत्र पर हस्ताक्षर होने के छह दिन बाद गिलगित में एक ब्रिटिश राजनीतिक अधिकारी ने सत्ता पलट दिया। उस अधिकारी का संस्थागत वरिष्ठ भारत का गवर्नर-जनरल था। एक स्वतंत्र राज्य ने भारत में विलय का प्रस्ताव दिया, लेकिन उसे अस्वीकार कर दिया गया। फिर उसी संस्थागत दबाव के माध्यम से उसे पाकिस्तान के हवाले कर दिया गया। इस परिणाम के विरुद्ध वहाँ के लोग अठहत्तर वर्षों से सशस्त्र प्रतिरोध करते आए हैं। गांधी के हस्तक्षेप से स्थापित प्रधानमंत्री ने अपने उपप्रधानमंत्री के परामर्श के विरुद्ध कश्मीर का प्रश्न संयुक्त राष्ट्र में भेजा। इससे आगे बढ़ती सैनिक कार्रवाई रुक गई और पहले ही वैधानिक दस्तावेज से तय प्रश्न अंतरराष्ट्रीय बन गया। गवर्नर-जनरल की अन्य भूमिका का विवरण संस्थागत अभिलेखों में मौजूद है। अभियोजन एक सौ बावन दिनों का घटनाक्रम पाठक के सामने रखता है। वाक्य पूरा करना पाठक का कार्य है।

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